当前，中国经济面临综合成本上升、消费需求不振等诸多困难，转型升级的压力与全球经济失衡压力叠加。如何通过结构调整、转变发展方式实现再平衡，已成为一个全球性课题。

　　由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2012”年会正在北京钓鱼台举行，与会国内外嘉宾纷纷献计献策。

　　中国经济不会硬着陆

　　美国耶鲁大学教授　史蒂芬·罗奇

　　全球和中国一样需要更好的平衡，来避免严重不稳定局面的出现。过去30年间发生的危机基本都是由失衡造成的。

　　中国的增长模式在过去取决于外部需求，主要是发达世界的需求，这是不可持续的，不能够让中国达成长期的增长趋势，中国必须从依靠外需的推动更多转向内需的推动。中国会不会硬着陆呢？我觉得不会。

　　美国一些政客又出现新一轮指责中国的浪潮，尤其谈到美国失业率问题的时候，这种声音会越来越大。

　　现在是一个发展困难的时期，我们要和中国谈很多问题，但是美国也需要自身去解决很多问题，其中最主要的一个问题就是储蓄率不足的问题，尤其在巨大经常账户以及贸易赤字的情况下。

　　美国和中国是有贸易赤字，但是美国也和全球另外87个国家同样有贸易赤字存在，因为我们存钱存得不够，我们并不能指责中国的高储蓄率。

　　世界现在变得越来越失衡了，在美国、欧洲、日本、中国都是这样。全球消费的70％是发生在发达国家的，但是它不会继续增长。对中国来说，到了警醒过去依靠外需增长模式的时候了，该做再平衡的工作了。

　　必须调整政府与市场的关系

　　清华大学经管学院院长　钱颖一

　　“十二五”规划的一个核心内容是经济结构调整，这是一个世界性的问题，其他国家也面临结构调整、谋求再平衡的问题。

　　中国结构的失调主要表现在经济增长重投资出口而轻消费。但是，结构调整在实际执行中却碰到很大的困难，效果不十分明显。我想说，结构调整不仅是这三方面比例的调整。深层次的改革应调整政府与居民、企业、市场的关系。这个任务不完成的话，结构调整是非常困难的。

　　2000年，中国的财政收入1.3万亿元，2011年财政收入10.3万亿元，名义上的数值大幅度增加。但是，去年仍然有赤字8500亿元，只比原来的预算减少了500亿元。这反映了政府对资源的控制力度。更重要的，这反映了为什么我们结构调整这么难，就是因为政府与企业、与居民、与市场的关系没有得到根本性的调整，可能反而更加扭曲。比如消费低，或者储蓄高，主要原因不是居民或消费者的储蓄高，是因为政府的储蓄高。投资过高也是因为政府或者国企的投资高。

　　因此，我们更应该注意到制度性的困难、挑战和障碍，必须要深层次的改革调整政府与居民、与企业、与市场的关系，进行深刻的财政改革，我们才可能结构调整成功。

　　发展服务业是调结构重要方向

　　国家发改委主任　张平

　　发展是解决中国一切问题的关键。当前，尽管形势严峻复杂，但机遇依然大于挑战，中国发展长期向好的基本面没有改变。

　　解决中国发展中不平衡、不协调、不可持续问题，是当前和今后一个较长时期的紧迫任务，我们将加强改革的顶层设计、总体规划和统筹协调，增强改革措施的有效性和协调性，着力推进重点领域和关键环节的改革，促进社会经济体制更加完善。

　　发展服务业对于中国调整经济结构是一个重要的方向，也是一个重要的举措。目前国家发改委正在制定“十二五”服务业发展规划，既包括了发展的指导思想、基本原则、基本目标，也包括了需要采取的一些政策措施，该规划不久将公布。

　　和30多年前相比，中国服务业在GDP中的比重差不多增长了一倍，但是仍然很不够。在经济结构调整的进程中，中国把发展服务业还是作为一个重点。而且中国服务业的发展，伴随着工业化、城镇化、农业现代化，还有巨大的发展空间，有巨大的需求。

　　在生产领域，服务业是润滑剂，是提高效率的必然手段。在生活领域，为群众服务，还有很多事情要做。现在中国的服务业仍只是传统意义上的流通、消费等行业，像卫生、家政、养老、文化、设计、创意等服务业还处在一个起步发展的过程中。

　　顶层设计不能忽视社会力量

　　新加坡国立大学东亚研究所所长　郑永年

　　讲经济结构调整讲了很多年了，为什么没有预期的效果？我想有三方面的原因。

　　首先，经济方面。为什么内需提不高，消费很低？背后的失衡是国有企业与私营企业之间的失衡。今天中国的民营企业或者开始抱国企的大腿，或者把资本投到国外去。怎么来改革国有企业？我反对全盘私有化的方法，美国政府对私营企业失去了调控，危机肯定发生。应该对国有企业实行鸟笼经济，把国有企业赶到鸟笼里面去，具有战略地位的领域搞一点国有企业。

　　第二，目前经济政策和社会政策不相符合，造成经济和社会失衡。应该市场化的地方没有市场化，不应该市场化的社会领域高度市场化，像医疗和教育。经济领域跟社会领域是不一样的，社会领域不可以随便用经济政策。基础设施投资方面，比如桥梁、公路、高铁，在早期经济发展中非常需要，但是到了一定阶段，继续投资基础设施会导致过度的投资，社会投资大量不足。

　　第三，国家和社会的失衡。讲顶层设计，如果忽视了社会的力量，怎么讲都没用。从欧洲、日本、亚洲四小龙的历史来看，改革者关起门来做顶层设计，设计得再完美也没用。政府应该向社会分权，向企业分权，如果社会力量不能有效动用起来，顶层设计很难实施下去。

　　中国资本市场将更为国际化

　　经济合作与发展组织中国组主任　理查德·赫德

　　2012年是非常重要的历史年份，金砖国家在全球生产中所占的份额会越来越大。未来10年，金砖国家尤其中国的生产增速会逐步放缓，但是增长的态势将会持续下去，在不断增长过程中，经济结构也会发生变化，这种改革将是系统性的，它会对整个经济产生重要影响。

　　土地、劳动力和资本的结构将发生重要的变化，应该允许进行土地的流转。与此同时，应该对户口系统进行调整，随着城市化的进程加快，我们必须把城市的边界打破。

　　下一系列的改革是有关资本市场的，长期的预测是到2020年，中国将会占去全世界储蓄的42％。如果能够对这些现金流进行高效利用，不仅仅会服务中国经济，也会服务世界经济。因此中国应加速利率市场化进程。相信随着人民币跨境贸易结算的开展，中国的资本市场将会发生变化，变得更为国际化。上海证交所和香港证交所的同一股票交易价格是不一样的，在未来会趋同。更多外国资产持有者将能够持有中国的这些资产，人民币作为一个储备货币，将发挥更大的作用。

　　未来，中国将更多依赖于内需来刺激经济发展，调整经济结构和改革利率，也将使中国繁荣发展。

　　中国将成世界进口第一大国

　　商务部部长　陈德铭

　　西方政客批评中国不顾全球的平衡，成为世界贸易的第一大国、出口第一大国。

　　但事实上中国也是世界进口第二大国，而且在几年内，中国还将成为进口第一大国，国际上最大的国内市场。中国不仅给全球的国家提供了物美价廉的生活必需品，中国商场里也充斥着世界各国的高档消费品，甚至奢侈品。如果没有这种新的发展中的均衡，我们应对世界金融危机的难度可能要比现在大得多。

　　去年中国的贸易总量和美国的贸易总量基本是一样的，美国是世界贸易总量最大的国家，比中国多了900多亿美元进出口总量。但是中国的顺差是1500多亿美元，而美国的逆差是7372亿美元，如果按照这样一个比例，中国对美国贸易顺差大概只占了美国整个贸易逆差的1/4到1/5。

　　过去几年，中国的贸易顺差逐步从2900亿美元降到2800亿美元，这使得很多国家，包括美国对中国的出口都有大幅度的增长。美国向我们提出参考性指南，整个国际的收支，包括贸易的顺差应该小于GDP的4％以下，中国现在是2％多一点。美国有7400亿美元左右的贸易逆差，这难道不应该改善吗？我们不断地希望美国能够放出一些出口，但是美国大概有2400多种商品到今天还没有放开。