新华网重庆9月6日电(记者 郭立)6日上午，重庆首批83名微型企业创业者获得工商部门颁发的营业执照。近来，重庆市在全国率先明确定义微型企业，确定扶持范围和对象，并予以空前的财税支持力度，旨在扩大就业、改善民生、激发民间活力，这一创新举措引起多方关注。

　　全国首创微型企业扶持政策

　　今年7月，《重庆市微型企业创业扶持管理办法(试行)》出台实施，对微型企业首次给予了明确定义：这是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单一、经营规模微小的企业组织，具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点。重庆市工商局局长黄波表示，发展微型企业极具创新性，没有完整配套的现行法律法规，没有成功经验可资借鉴。

　　《重庆市微型企业创业扶持管理办法(试行)》中，重庆市决定在今后两年半时间内发展6万户微型企业，新增30万个就业岗位。微型企业不论工业、商业，或是技术创新、软件开发、文化创意类公司，都可以享受政府给予的资本金补助。发展微型企业采取“1＋3”模式，即“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”，促进微型企业发展。据介绍，重庆市政府扶持发展的微型企业是指雇工(含投资者)20人以下、创业者投资金额10万元及以下的企业。

　　在大力支持中小企业快速发展的同时，鼓励支持微型企业发展，以创业带动就业，这是重庆市今年“民生工程”中的要义。重庆工商大学校长王崇举认为，近年我国的显性与隐性失业人员数量增加，就业问题以及由此衍生出的社会治安等一系列问题日趋严峻。而微型企业是构成整个社会肌体的细胞，直接关系着充分就业、社会稳定、反贫困和经济发展等重大问题，在解决贫困和失业人员就业，促进科技型企业成长和推动经济生活发展等方面的作用不容忽视。发展微型企业实际上就是在保就业、保民生、保稳定。

　　企业中的弱势群体

　　微型企业获取社会资源的能力很弱，被称为企业群中的弱势群体，多数微型企业经营状况不佳，收益微薄。专家认为，现阶段微型企业面临的最大问题是：创业环境恶劣，税费繁多，尤其银行开户很难。

　　一些地方对微型企业要求“按照本单位在职职工总数1.7%的比例安排残疾人就业，未按规定安排残疾人就业的，应缴纳残疾人就业保障金”。对微型企业用自有房屋经营征收房产税，而实际上，大量微型企业根本无力租赁专业化高等级的营业场地，同时也没有这个必要。小规模公司注册容易，但在银行开设账户却很困难。银行往往要细分客户，对小公司代发工资、转账、支票之类的小业务“挑肥拣瘦”，办理开户业务注册资金要50万元以上，或者公司运营后日均存款量能达到50万元，否则会规劝清户或高收费。重庆市工商局副局长陈文渝说，凡此种种，都在客观上增大了微型企业的负担。

　　其次，融资难问题长期困扰着微型企业。全国99%以上的企业是中小企业，真正得到贷款的却是中等偏上的企业，中等偏下的小企业很难得到贷款。重庆市工商局微企办主任聂刚说，中小企业融资难问题关键在于小企业的融资难，微型企业融资则更难。微型企业一般资产规模小、市场占有率低、内部财务制度不健全、信用状况难以衡量、抵押物价值不达标、资金需求额一般较小且频率高、随机性大、跟踪监管难度大、成本高等，这些问题的存在让银行放贷十分谨慎。

　　国务院发展研究中心企业研究所所长陈小洪说，我国现行企业标准划分中没有微型企业，但微型企业在我国一直存在，只是被笼统地涵盖在小企业的范畴内。我国中小企业超过300万户，微型企业在其中是最多的。小企业中的微型企业是最大的弱势群体，应该给予特别关注。全国人大代表、中国人民银行南京分行行长孙工声说，长期以来，由于中小企业信用体系不完善，信用信息不透明，导致政府的政策支持、银行的金融支持、中介机构的服务支持不到位，严重制约了中小企业健康发展。尤其是国际金融危机以来，不少中小企业因融资问题而关闭破产。

　　微型企业折射“民生经济”

　　重庆市市长黄奇帆分析认为，民营企业应当分三类：对大型民营企业来说，只要有和大型国有企业同等国民待遇就行；对中小民营企业，主要是帮助他们解决投融资的难题；对微型企业，则需要政府给它们进行资本金补助。发展微型企业，一是涉及民生，二是涉及民间的活力和力量集聚。

　　孙工声提出建议，应明确工信、财政、工商、税务等有关部门的法律责任，明确职责分工，为中小企业信用体系建设提供强有力的法律保障。同时，修订中小企业划型标准，出台与信用挂钩的金融、财税、社会服务支持措施。

　　扶持微型企业发展需要动用财政资金。重庆市工商局局长黄波介绍说，从微型企业被定义为“穷人的企业”这一特点出发，重庆将扶持对象限定在特殊群体范围内，即亟须解决就业问题的困难群体，以及符合“转变增长方式”的战略目标需要而又适合创立微型企业的相关产业从业人员：高等院校(本科、硕士、博士)毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员、信息技术人员等“九类人群”，市财政每年出资3亿元，按企业注册资本的30%－50%给予补助，并通过税收返还、融资担保、规费减免等措施扶持创业，让群众有活干、有钱赚。