——访中国人民银行广州分行跨境人民币结算试点工作小组办公室主任 陈威

《贸易金融》记者：张铭研

2009年7月6日，中国银行上海市分行收到首笔人民币跨境贸易结算款项，人民币跨境使用正式起步。人民币国际化在初期走得既快又稳，依靠的是中国强大的实体经济基础、贸易地位、币值基本稳定以及持续推进的金融改革与开放。

在发展的过程中，最具标志性的里程碑事件，当属从2016年10月起，人民币正式被纳入国际货币基金组织（IMF）特别提款权货币篮子，占比达到10.92%，在美元与欧元之后名列第三，超过了日元与英镑。人民币顺利入篮，反映了国际社会对人民币国际化所取得成绩的客观认可。

10年来，中国经济社会快速发展，中国已成为世界第二大经济体和第一贸易大国，人民币已发展成为全球第五大支付货币。

广东省跨境人民币业务的发展，也是独具特色并且走在全国前列。在改革开放的40多年以来，广东外贸稳居全国第一。作为我国改革开放的试验田、先行区，广东充分利用了毗邻港澳、华侨众多的特点和改革开放之初中央赋予的“特殊政策、灵活措施”。

在跨境人民币业务启动十周年之际，记者采访了中国人民银行广州分行跨境人民币结算试点工作小组办公室主任陈威。

据记者了解，中国人民银行广州分行于1998年12月成立，是中国人民银行的派出机构，根据授权在广东省、海南省和广西壮族自治区三省（区）履行中央银行职责。

陈威对记者表示，跨境人民币业务试点是在我国经济实力增强、市场主体需求强烈的背景下开展的。

他分析道，跨境人民币业务具体的发展背景主要有三个方面。

一是企业“走出去”的需求增加了人民币业务需求。2003和2004年，香港和澳门先后开通“自由行”，内地赴港澳旅游的人数急剧上升，港澳地区的零售业和服务业飞速发展，大大增加了人民币支付结算的需求。

人民银行顺应这一趋势，先后为香港、澳门银行开办个人人民币业务提供清算安排，促使港澳地区个人人民币业务陆续开展。

同时，广东是我国第一外贸大省，外贸进出口额、累计实际利用外资金额均占全国总量的1/4左右，涉外企业在对外经贸往来中开展跨境人民币业务、规避货币错配和汇率风险的需求较大。

2019年6月末，广东已有8.2万家企业办理了跨境人民币结算业务，是2009年末的675.8倍。

二是国际金融危机时期我国与周边国家企业使用人民币跨境结算的需求强烈。2008年，受国际金融危机影响，主要国际结算货币汇率大幅波动。由于当时我国及新兴市场所有外贸活动几乎都使用美元、欧元等主要国际货币作为结算货币，所以在流动性紧缺、汇率大幅波动的双重作用下，我国以及很多国家的外贸企业在危机中不同程度地蒙受了经济损失。而此时我国已成为亚洲地区最大的贸易体，在贸易当中有了一定的话语权。

为了规避汇率风险，我国和周边贸易伙伴国的企业希望绕开存在汇率波动风险的他国货币，优先选择直接以人民币进行计价结算。不少国家如韩国都提出通过本币互换合作提供本国流动性来促进双边贸易的需求。

2008年12月至2009年4月，我国先后与韩国、香港、马来西亚、白俄罗斯、印度尼西亚和阿根廷签订了为期三年、规模相当于6500亿元人民币的双边本币互换协议,为我国与这些国家的贸易往来提供了本币流动性。

三是市场经济与跨境人民币结算业务在改革开放进程中互相促进。2009年7月，根据党中央国务院决策部署，中国人民银行等六部委推出了共同制定的《跨境贸易人民币结算试点管理办法》，在人民币资金的跨境结算和清算渠道、试点企业税收优惠和海关报关便利方面提供了必要支持。

跨境贸易人民币结算试点业务在上海、广州、深圳、珠海、东莞5个城市率先启动，境外试点范围则定在与我国经贸往来较为密切的港澳地区和东盟国家。

从跨境贸易人民币结算试点开始，人民币国际化就始终坚持“服务实体经济，促进贸易投资便利化”的导向，从经常项目到资本项目、从贸易投资到金融交易、从银行企业到个人业务的拓展，均是伴随着中国改革开放的不断推进和市场经济的快速发展需要顺势而为开展的。

可以说，我国进出口贸易增长和资本市场开放推进了人民币国际化，跨境人民币业务也为我国经济高速发展提供了有力的促进作用。

陈威对记者表示，人民币跨境业务取得迅速发展，得益于我国经济金融持续对外开放、政策制度框架不断完善、人民币成功加入SDR、金融基础设施加快建设以及“一带一路”和粤港澳大湾区建设促进人民币跨境使用等关键因素。对外开放是我国的基本国策，我国积极发展开放型经济，实行商品市场、资本市场、金融市场等领域的全方位开放，成为世界经济增长的重要引擎。

十年来，我国进出口规模和经济总量分别处于世界经济的第一、第二位，汇率机制在不断改革中日益完善，资本市场逐渐开放，跨境人民币政策框架基本实现贸易投融资业务全覆盖，人民币正式加入SDR成为国际主要储备货币，人民币跨境支付系统（CIPS）功能不断完善，我国以资金融通支持“一带一路”建设不断深化，粤港澳大湾区跨境人民币使用范围和规模逐渐扩大。

广东省是我国改革开放的前沿阵地，具有毗邻港澳的区位优势，也是我国最早启动跨境贸易人民币结算的试点省份。人民银行广州分行积极联合商务、海关、税务等部门，加强政策协调和管理联动，支持外贸转型升级，开拓国际市场，提升“一带一路”和粤港澳大湾区贸易便利化水平，在不断创新和实践中推动人民币国际化走在全国前列。

跨境贸易人民币结算由2009年试点之初的14.7亿元，增加到截至2019年6月末的19万亿元，年均增长速度达2倍。其中，“一带一路”沿线跨境人民币业务2.5万亿元，粤港澳大湾区内跨境人民币结算12.9万亿元，年均增长率分别达2.1倍和1.7倍。

截至目前，广东跨境人民币结算总量占全国的四分之一，人民币跨境收支占本外币跨境收支的三分之一，经常项下跨境人民币结算占全国的28.5%，其中服务贸易跨境支出、投资利润汇出、股东直接投资境内企业、跨境股权转让、境内企业借用外债、跨境贷款、碳排放权交易等人民币跨境结算业务均为全国首创，成为全国推动跨境人民币业务的领头羊。

人民银行广州分行将根据广东省委省政府关于贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施意见和三年行动计划的部署，与商务、海关、税务等部门密切合作，继续以真实需求、风险可控为原则，坚持市场驱动，做好市场调查和业务创新试点政策储备，逐渐消除限制人民币使用的障碍，逐步扩大人民币跨境使用范围和规模。

陈威透露，在粤港澳大湾区未来开展跨境人民币业务主要具体措施有：

一是完善粤港澳三地跨境人民币业务合作机制。充分了解两岸三地经济社会和民生需求，协同推进跨境人民币业务创新，推动人民币成为粤港澳经贸往来的主要计价、结算、融资和交易货币，便利市场主体开展跨境贸易和投融资活动。

二是继续提高经常项目跨境人民币结算占比。结合粤港澳大湾区经常项下跨境人民币结算领先全国的实际，以大湾区建设世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地为契机，继续发挥货物贸易、服务贸易等经常项目跨境人民币结算优势，扩大湾区经常项目跨境人民币业务规模，进一步提升粤港澳大湾区外贸便利化、高效化水平。

三是推动研发金融创新产品。支持金融机构开发个性化、差异化、定制化的金融产品，探索粤港澳大湾区跨境理财互联互通，支持大湾区内企业按规定跨境发行人民币债券，支持粤港澳三地机构合作设立人民币海外投贷基金，支持大湾区银行机构按规定开展跨境人民币拆借、人民币即远期外汇交易业务以及人民币相关衍生品业务。

在跨境人民币业务风险防范方面，陈威表示，防范跨境人民币业务风险是人民币国际化行稳致远的基本保障。

人民银行广州分行高度重视平衡跨境人民币业务快速发展与风险防范的关系，坚持宏观审慎管理和微观行为监管协调配合，全面做好风险防御措施，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

在宏观审慎管理方面，有效运用宏观审慎管理工具，密切监测跨境资金流动规模大、波幅大的业务，加强事中事后分析和预警，对苗头性、趋势性问题及时采取有效的应对措施，切实防范跨境资金流动风险传导诱发系统性风险。

在微观行为监管方面，加强业务准入备案审核、窗口指导和政策沟通，强化业务现场检查。与海关、税务等部门建立数据和信息共享机制，强化业务负面清单管理，利用自律机制平台提升银行的合规经营意识，引导企业坚持财务中性管理、合理使用汇率避险工具，提高银行和企业防范化解业务风险的能力。

值得一提的是，经过十年的发展，越来越多国家将人民币纳入官方储备，周边国家和地区使用人民币开展跨境贸易投融资的意愿持续增强，我国进口的原油、铁矿石、黄金等大宗商品已逐步开始采用人民币计价结算，跨境人民币业务在服务实体经济、实现高质量发展和改革创新等方面有了更高的要求。

面对新的趋势特点，广东在全面推进跨境人民币业务发展过程中应继续尊重市场、顺应市场需求，继续完善跨境清算系统基础设施，以业务创新有序推进资本项目可兑换，引导离岸人民币市场健康发展，实现离岸与在岸市场良性互动、深度整合，进一步增强境内外主体使用人民币信心。

但人民币在国际支付中的比重仍然偏低，根据SWIFT统计的份额大约在2%左右，主要原因是部分国家仍然限制人民币使用，我国一些企业仍然存在不熟悉不了解人民币跨境使用政策、本能地接受外币结算现象。

陈威表示，下一步，人民银行广州分行将联合相关部门着手加快推进跨境人民币业务。一方面，广泛宣传，增强政策影响力；另一方面，提升服务，满足市场主体合理业务需求。具体措施有以下四方面：

一是紧抓人民币国际化重要机遇，推动跨境人民币业务迈上新台阶。继续发挥人民银行、商务、海关和税务等部门的职能作用，加大宣传力度，优化服务，防控风险，在推进粤港澳大湾区外贸一体化创新、引导大型企业加速布局“一带一路”承接大型项目建设、推动大宗商品进出口交易以及进出口业务税收减免等方面使用人民币计价结算，共同推动跨境人民币业务迈上新台阶。

二是践行粤港澳大湾区发展规划，先行先试跨境人民币创新业务。在顺应需求、本币优先、风险可控的前提下，支持在粤港澳大湾区内开展跨境人民币拆借、跨境理财、投资基金、再保险等相关创新业务，探索建立与粤港澳大湾区发展相适应的账户管理体系，在跨境资金管理、人民币跨境使用、资本项目可兑换等方面先行先试，进一步拓展沪港通、深港通、RQFII、RQDII和债券通等资本项下人民币跨境结算业务，促进跨境贸易、投融资结算便利化。

三是引导企业开展跨境投融资业务，扩大离岸人民币资金流入渠道。鼓励企业积极开展人民币境外放款、跨境双向人民币资金池等跨境投融资业务，支持境外企业发行熊猫债后将人民币资金调出境外使用，扩大离岸市场人民币产品规模，研究扩大货币互换渠道输出人民币的用途，增大离岸人民币资金池，提高境外企业合法经营的人民币资金可获得性，促进离岸、在岸人民币资金良性循环。

四是加强中资金融机构境外建设，拓宽人民币业务的服务范围。鼓励和支持中资金融机构在境外、尤其在“一带一路”沿线国家设立分支机构和网点，在境外提供优质的跨境人民币贸易投融资等金融服务，打通跨境人民币资金清算结算渠道，帮助“走出去”企业和有人民币资金需求的境外企业解决资金周转问题，支持“一带一路”建设。

来源：贸易金融