除极少数案例外，现在筹建民营银行呼声最高的几家企业背后都隐现了政府的身影。

　　“如果政府不参股，政府是不会同意的。”长期研究金融与银行、北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐在接受时代周报记者专访时，表达了自己的担忧，

　　他再三强调，“如果政府股权占比过高，就不能实现真正的市场化。”

　　尽管民营银行破冰在即，但曹凤岐给正在申请、筹建民营银行的企业、泼了一盆冷水，“目前虽然政策松口了，但审批还是非常严格，大家不要太过热情、盲目跟风。”同时，他认为政府在里面，应该平衡好自己的角色问题，要承担好市场监管的角色，但也要避免过度干预。

　　时代周报：目前有的企业、地方提出了成立行业性银行，您怎么看待行业性银行？

　　曹凤岐：在发达资本市场，如日本，确实存在行业性银行，但在中国，还没有这样的先例。如果在一个公司只是为了融资方便，可以通过成立财务公司，而不必成立一个银行，吸收存款。

　　其实，我们更需要综合性银行去服务不同的行业，而不是针对某一个行业的银行，因为开放民营银行的口径，是为了服务中小企业的金融需求。就企业自身来看，成立单一行业的银行由于服务范围太小，也不符合经营、发展的要求。

　　时代周报：现在银行业金融机构达到3700多家，民营银行的竞争力如何？它们应该如何避免同质化竞争？

　　曹凤岐：民营银行要有正确的市场定位。虽然在法律主体地位上，民营银行与这些金融机构是平等的，但它跟大的银行机构，如国有银行、股份制银行、城商行等，他们在业务领域、市场份额上会存在激烈竞争。

　　民营银行有全国性的，比如民生银行，但对于新成立的民营银行来说，可能相当部分是中小银行、地方性银行、区域银行、社区银行，因此市场定位很重要。要找准自己的强项，看自己适合哪一部分业务、市场，我认为民营银行要立足于为中小企业、地方经济、社区包括个人服务。

　　时代周报：完全依靠市场力量，能够保证它们走上正轨，找到自己的定位，而不会走入现在银行业“好大”“好规模”的怪圈吗？

　　曹凤岐：除了市场调节，更需要政府引导。我们在一开始注册的时候就应该从注册资本金、业务范围、内控、股东情况等各方面进行规定，不能乱铺摊子。

　　现在错误的倾向就是小额贷款公司变成村镇银行、村镇银行变成城商行、城商行变成股份制银行、股份制银行变成国有银行、国有银行变成国际化银行。中国的经济应该有各种不同层次的银行来支撑，有各个不同的经济机构来为经济服务。

　　时代周报：目前东部、中西部都提出要成立民营银行，您认为哪里最有可能吃到第一只螃蟹？

　　曹凤岐：在发达地区，民营金融机构已遍地开花，而中西部需要更多的金融机构来支持地方经济发展。但必须因地制宜，一些地方、行业可以办小额贷款公司，因为它是用自有资金，不吸收存款。其实，银行监管指标很高，而且存款保险制度很快就会建立，在如此高的门槛之下，开办银行并非发展中小金融服务最佳的途径。

　　时代周报：政府应该发挥什么样的作用，民营银行需要政府参股吗？

　　曹凤岐：现在不必强调这一点。其实，大的银行像工、农、中、建可以由国家控股，小的金融机构完全可以民营化。不过，如果政府股权占比过高，就不能真正市场化。但对于地方性的民营银行，如果政府不参股，政府也不会同意。

　　时代周报：金融创新背后都蕴藏着高风险，您认为应如何防范？

　　曹凤岐：在民营资本进入银行的时候就应该有一个全方位的思考，政府要当监管的角色，同时完善各项政策。比如，企业要是参与包括并购、或者直接参与组建民营银行，第一，必须有其他的银行等金融机构参与，因为这些金融机构在业务、风险控制、人才等层面有经验；第二，要有完善的法律机构；第三，要有健全的内控。