机场海关仅仅是机场口岸的一个组成部分，只靠海关的管理创新是远远不够的。构筑航空物流快速通关服务新格局，最为关键的是建立包括仓储运输、检验检疫、金融、边检、海关在内的一体化“大通关”新模式。

　　□黄耀民 汪清华

　　航空物流具有安全、快捷、高效等诸多特点，能否把这些特点和优势变为现实，大力推动当地对外开放和经济建设，在一定程度上取决于内陆口岸的快速通关能力。因此，如何构建航空港物流快速通关服务的新格局，理应成为内陆口岸海关迫切需要解决的重要课题。

　　构建快速通关服务的必要性

　　内陆口岸构建快速通关新格局是十分必要的，主要表现在：

　　从宏观上看，这是适应我国物流产业迅速发展的迫切需要。据民航局公布的统计结果，2011年，中国民航国际货邮运输量、货邮运输总周转量分别达到178万吨和196.84亿吨公里。我国航空物流产业的发展势头，迫切需要包括内陆口岸在内的所有口岸构建快速通关服务新格局。只有这样，才能物畅其流，适应我国航空物流产业发展的需要。

　　从中观上看，这是助推当地经济发展的重要因素。机场口岸作为现代化都市的重要组成部分，是当地对外开放的重要门户和窗口，是城市经济发展的“助推器”。然而，航空国际物流快速、高效的特点，往往直接受到通关速度的制约。如果通关速度慢，会使其助推作用大打折扣。作为内陆口岸，只有构建全面、快速的通关服务新格局，才能最大限度地体现“跑道效应”，充分发挥航空物流对当地经济的助推作用。

　　从微观上看，这是企业提高经济效益的关键所在。航空口岸物流之所以受到企业的青睐，说到底，就在于其具有优化资源配置、活跃商品流通、降低物流成本、提高物流效率等重要功能，就在于其能实现物流、商流、信息流、资金流、技术流等各种生产力要素的快速流动和有效衔接。这对企业提高物流效率和降低物流成本是至关重要的。因此，作为内陆航空口岸，只有改变传统的服务方式，创建快速通关服务新格局，才能最大限度地降低物流成本，为企业增加更多的经济效益。

　　海关的管理创新是重要环节

　　海关作为国家进出境监督管理机关，在空港国际物流中肩负着“把关”和“服务”的重要职责。海关能否进行管理创新，将直接关系到空港国际物流快速通关服务新格局能否建立的大问题。根据目前的实际情况和适应构建空港国际物流快速通关服务新格局的需要，内陆机场海关要从以下几个方面进行管理创新：

　　首先，从管理理念上进行创新。

　　一是在职责上实现由单纯的“把关”职责理念向“把关”和“服务”双重职责理念的转变。只有如此，才能真正把“主动适应”和“以企业为主”的服务理念落到实处。

　　二是在管理的着眼点上实现“由物及人”的理念到“由人及物”理念的转变。关注的重点是从货物和合同转到以企业和管理者为主，加强货到前申报和事后监管，建立健全“四管”机制，重点放在企业自管上。其目的在于把握监管和效率、安全与便利的平衡点，从而加快国际航空物流流动的速度。

　　三是在管理方式上实现由一成不变的管理理念到灵活管理理念的转变。海关应立足企业的发展水平、诚信度和守法的具体情况，不搞“一刀切”，区别对待，实事求是地确定监管方式，尽量减少不必要的监管程序，努力提高航空物流的通关效率。

　　其次，从通关管理模式上进行创新。在理念创新的基础上，海关应努力实现由“橄榄型”的通关管理模式，向建立“哑铃型”的“智能组合型”通关管理模式的转变。建立风险管理机制，实现海关监管的前推后移，有效扩大海关监管的时空范围。同时，立足中国目前大部分企业守法意识较弱、诚信水平较低的实际，在确保实际监管到位的前提下，最大限度地提高口岸通关效率，对诚信守法企业给予最大的便利，对失信违法企业严密监管。

　　再次，从管理制度上进行创新。制度对建立空港物流快速通关服务新格局具有根本性、长期性、稳定性的作用。根据“智能组合型”通关管理模式的要求，应建立健全以下管理制度：一是物流企业诚信制度，二是为物流企业建档制度，三是担保制度，四是考核奖惩制度。

　　最后，在管理手段上进行创新。发展空港物流必须应用现代化科技手段，发挥信息技术的先导作用。根据现代海关制度建设第二步发展战略提出的信息化要求，按照国家“电子政务”建设发展方向和步骤，以电子海关、电子口岸、电子总署为基础，构筑海关信息化的基本框架，全面实现海关通关作业网络化、监控手段智能化、职能管理数字化和行政决策科学化。

　　一体化“大通关”是关键

　　机场海关仅仅是机场口岸的一个组成部分，只靠海关的管理创新是远远不够的。构筑航空物流快速通关服务新格局，最为关键的是建立包括仓储运输、检验检疫、金融、边检、海关在内的一体化“大通关”新模式。为此，要做好以下几个方面的工作：

　　第一，建立一体化的口岸组织体系。我国的机场口岸是由很多隶属关系不同的机构和单位组成的，这一特定的环境往往决定了口岸各部门政出多门，局部与整体存在矛盾，甚至相互之间不相往来。据此，要实现“大通关”，就必须首先建立一体化的组织体系，成立由省、市政府口岸办牵头，由各机场、口岸各部门领导参加的机场口岸领导小组，负责协调各方关系，统一组织“大通关”的推进工作。

　　第二，建立一体化的口岸制度体系。一是紧紧围绕“大通关”的目标，坚持准确、快速、简捷、高效的原则，建立海关与检验检疫部门的“一单两报”、“一机两屏”、“联合查验”制度，共同创建优质、高效的通关服务环境。二是发挥社会中介组织的作用，扶持、引导货贷、报关等行业协会的发展。三是建立物流企业诚信机制。四是建立口岸各相关部门的协调制度，防止推诿扯皮，真正达到无障碍通关。

　　第三，建立一体化的口岸信息系统。加强信息化建设对于实现国际航空物流“大通关”模式有着决定性的意义。因此，空港口岸必须加速信息化建设，建立一体化信息共享的电子口岸，真正实行无纸化办公，最大限度地提高工作效率。

　　一是口岸各部门均要加强信息化基础建设，首先实现部门内部的联网办公，在此基础上实现口岸各部门之间的联网。二是制订和完善标准化的信息实施方案，根据物流技术、物流标准、物流运输、物流法规等要求，建立和完善口岸各部门的业务流程、作业环节标准，尽快实现对物流信息采集、处理、加工的标准化和自动化。三是确保基础数据的准确无误，并建立责任制度，切实把“大通关”的空港物流新模式落到实处。

　　（作者单位分别为沈阳桃仙机场、沈阳海关）