地方政府可以通过促进全面推进社会信用体系建设，不断优化信用环境；加大对农村金融的财政补贴力度；完善农村金融体系风险补偿及分担机制，同时建立各层次金融体系间沟通协调机制，这“三层次”金融体系联通机制的完善，为城乡统筹中的金融发展发挥“助力器”的作用。

　　日前闭幕的中央经济工作会议就明年农村经济发展，提出了夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间的主要任务。其中加强农村公共服务能力建设、强化乡村正常运转的财力保障，培育农村新型金融组织，解决好农村融资难问题等财政、金融政策的进一步强化，将成为推动农村改革创新，加快健全有利于农业农村发展的制度体系的重要因素。

　　在日前西南财大中国金融研究中心举办的《农村金融体系改革与发展》研讨会上，人行成都分行副行长严思勃认为，城乡统筹过程中，土地适度规模经营后农业产业的规模化、专业化，农村非农产业的发展以及城镇化建设的推进，是释放农村金融新需求最突出的方面。金融业要以此为突破点，大力进行产品和机制创新，激发农村金融活力，切实加大对统筹城乡发展的支持。

　　自从党的十七届三中全会提出建立现代农村金融制度，创新农村金融体制以来，我国农村金融体系改革发展迅猛，包括村镇银行、小额贷款、担保机构、金融合作组织在内的各类新型农村金融机构不断出现并迅速发展。在新的历史背景下，我国农村金融体系的改革与发展面临着新的机遇与挑战。

　　此次中央经济工作会议特别提出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。而在研讨会上，西南财大中国金融研究中心的周凯博士，就该中心接受英国外交联邦事务部战略项目基金提供的资助项目：“城乡统筹进程中的农村金融体系改革”做了主题演讲，他阐述了我国城乡统筹建设的未来发展方向——农业现代化、工业协调化、农村城镇化。基本思路是：

　　必须推进农业本身的发展——农业现代化，非农业的发展——工业化及城镇化，并且要树立统筹协调发展的观念，从国民经济全局出发，改变不利于城乡协调发展的体制，即农业发展、农村繁荣、农民富裕，需要立足全局、统筹城乡，以工业带农业、以城市带农村。发展现代农业，必须着眼于减少农民，促进农民向城镇二、三产业转移。一方面，要大力发展现代农业；另一方面，要加速工业化特别是城镇化进程，逐步把大部分农民从土地上、从农村中永久性地转移出去。而二者的结合，就是统筹城乡发展。

　　在改革与发展中机遇与挑战并存，但竞争各方都期待有一个良好的生态环境。“‘草根金融’期待更多空间”，这是来自成都市郫县同兴小额贷款有限公司姜成人总经理的呼声。小额贷款公司是我国金融市场的新生儿，实践证明，小额贷款公司是解决农村金融问题和中小企业融资难问题的创新渠道。但是，小额贷款业务风险高、经营成本大、收益低，这个行业仍处于初级阶段，需要政府和社会的扶持和帮助。姜成人建议，应尽快制定相关的法律法规，给予小额信贷机构应有的法律地位。政府应加大对小额贷款公司在减免税费，提供涉农贷款补贴方面的支持。而对风险管理水平较高的小额贷款公司，可以适当提高融资的杠杆率。同时应尽快允许小额贷款公司纳入人民银行征信系统，为小额贷款公司发展营造良好的外部环境。这也是与会的村镇银行等其他新型农村金融机构的共同声音。

　　而针对目前小额贷款公司经营发展的困境，浙江工商大学金融学院副院长钱水土提出了有贷有存的“社区民营银行”的发展思路。

　　钱水土认为，小额贷款公司转型成为“社区民营银行”需明确几个问题：民营的产权主体。可适当允许由符合条件的自然人主发起小额贷款公司或直接筹建民营银行。实现“可贷可存”的运行机制。制定标准，以选取部分小额贷款公司允许其“可贷可存”，发展成为服务于县域的小型金融机构。鼓励“贷小”的倾向政策。和“专业贷款公司”发展模式相似，利用合适的政策提高社区民营银行发放小额贷款的积极性。

　　鼓励其向“专业银行”倾斜。产业集聚现象在县域经济、“三农”经济中越来越突出，鼓励小额贷款公司发展与当地产业特色相匹配的特色运营模式，适当发展其成为服务县域经济、“三农”经济的“专业银行”。严格监管控制。当由银监局按照相关法律法规对改制为民营银行的小额贷款公司严格监管，防范其风险。

　　基于对成都等统筹城乡综合配套改革试验区的调研，与会专家普遍认为，地方政府可以通过促进全面推进社会信用体系建设，不断优化信用环境；加大对农村金融的财政补贴力度；完善农村金融体系风险补偿及分担机制，同时建立各层次金融体系间沟通协调机制，这“三层次”金融体系联通机制的完善，为城乡统筹中的金融发展发挥“助力器”的作用。

　　根据中央经济工作会议精神，与会专家也就在明年扩大内需中，农村金融应如何发挥作用阐述了他们的观点。专家认为，促进新型农村合作性金融组织的发展很关键。鼓励建立农村资金互助社等新型农村合作性金融组织是发挥合作性金融优势的有益探索。资金互助组织，广泛存在于发展中国家。通过资金在一定成员群体内的动员和流转，为成员提供了一个低成本融资的渠道，将有效促进居民的消费和投资。但新型合作金融组织参与竞争、不断发展壮大需要健全的法规和完善的管理手段作保证，国家应对新型农村合作金融组织的发展给以扶持和保护。同时，专家也建议加快建立旨在向贫困人群提供金融服务的正式或非正式机构，及其各种金融活动的微型金融发展，构建普惠金融体系。