危机：倒奶、杀牛、停产

    我国奶业的创伤至今没有愈合。

    许多地方卖牛杀牛的现象还在继续，奶牛存栏数迅速下降。内蒙古目前每天屠宰非正常 淘汰奶牛200多头。2008年9月，河北丰润地区奶牛存栏约7万头，现在仅剩5万多头。减少的奶牛主要来自散养户，约占散养奶牛总存栏的50%，其中 80%被卖给了屠宰厂。全国最大的奶牛养殖县黑龙江双城奶牛数量严重下滑，已杀牛或卖牛5000多头。

    据有关机构调查，“三鹿事件”曝光后，消费者停止或减少购买国产各类奶制品的占 四到六成。事件5周后，进口品牌市场占有率由70.6%增加到86.8%，国产品牌由29.4%下降到13.2%。40多个国家（地区）禁止进口我国的乳 制品。事件发生两个多月后，据对全国631家乳品企业的统计，企业停产面仍达18%。

    加工企业困难，养牛效益下降，出现了严重的倒奶现象。2008年9月11—21 日，三鹿事件发生的10天内，全国共倒掉原料奶8万吨，相当于倒掉全国1天的原料奶产量。9月14—16日，河北省全省就损失原料奶5936吨，除少量以 200元一吨贱卖外，绝大多数都被奶农忍痛无奈地倒掉。内蒙古呼和浩特市2009年4月初时每天仍然倒奶100吨左右；2009年1—3月，土默特左旗共 倒奶2000吨。新疆乌鲁木齐市2009年2月上旬连续多日每天倒奶60吨左右。

    据行业监测，截至2009年3月11日，散养户的原料奶收购价格在0.80—1.20元/千克之间，已经大大低于养殖成本，目前绝大部分散养户亏损，无力经营。如河北、新疆、宁夏、内蒙古等地区，由于散养户较多，从业人员退出比率约为15%—20%。

　　反思：快速扩张，基础不牢

    我国奶业以超常规的速度蓬勃发展。2008年，我国已成为世界第三大产奶国，牛奶 总产量达到3651万吨，奶类人均占有量30公斤；乳品消费成为畜产品消费中增长最快的产品，乳制品产量合计1811万吨，比2000年的134.1万吨 增长了10.4倍，年递增率35.5%。

    中国奶业协会理事长刘成果说，三鹿事件集中暴露出，这个新兴的产业在快速发展中 积累的一些深层次问题：一是乳品质量安全意识不强，难以适应奶业健康发展的要求。二是对生鲜乳及乳制品质量监管存在严重缺失，法规和标准体系不健全，奶站 监管缺失，政出多门，产生管理“真空”。三是奶牛养殖方式落后。我国奶牛养殖规模小且分散，以农户分散饲养为主，70%以上的奶牛饲养规模不足20头，长 期以来，“小”、“散”、“低”的局面没有得到根本扭转。

    与此同时，乳品企业发展过快。近年来，乳品企业数量急剧增长，全国乳品企业已达 1600多家，年加工能力达到近6000万吨，大大超过奶类产量，加工能力严重过剩，企业开工率只有60%左右。乳制品生产过于集中，2008年前10位 乳品企业的销售收入占总销售收入的40.04%。企业忽视发展自己的原料奶基地，原料奶质量难以保证。

    然而，坏事也能促成好事。事实上，奶业快速发展积聚下来的矛盾集中爆发，加速了 奶业法规、标准出台进程。三鹿事件后，国家相继出台了《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》。奶站管理也明显加强，农业部开展了奶站 的专项清理整治工作，全面调查奶站底数，逐一造册登记，对奶站实行“一对一”监管，取得了阶段性成果。

　　转型：生产规模化，经营一体化

    奔跑的奶牛慢下了脚步，更加冷静地谋划一个产业的未来。

    首先，奶牛养殖向规模化、集约化、标准化转变。规模化有多种实现形式，可以企业自建牧场、发展家庭牧场，也可以发展养殖小区，壮大农民合作组织。当然，适度规模，绝不是越大越好，而要经济、实用、科学。

    其次，要转变乳品加工业增长方式，由盲目扩张向合理布局转变。乳品企业要建立稳定的奶源基地，要合理确定收奶半径和经济规模。

    乳品企业不能以大小论英雄。日本奶牛存栏153万头，奶类产量824万吨，乳品企 业就有700多家；韩国奶牛存栏45万头，奶类产量220万吨，乳品企业有42家；我国台湾省奶牛存栏15万头，奶类产量45万吨，全台湾2000多万人 口所需的乳制品大量依赖进口，自己还有乳品企业20多家。而且这些乳品企业均是大中小并存。就是在这次危机中，我国有些中小企业不仅没出问题，而且获得了 新的发展机遇。

    因此，企业可以通过资产重组、兼并等方式，合理扩大生产规模，提高品牌的竞争能力。但我国的乳品市场仅靠几家大的寡头垄断是不可能的。我国地域广阔，区域复杂，需求多样，决定了乳品企业的结构必然是大中小结合。

    三是转变产业经营方式，由松散的买卖关系向紧密的一体化关系转变。一体化就是要建立产、加、销利益联结机制。在现代奶业国家，产加销融为一体的奶业合作社是进行资源配置和利益分配的主要经营方式，也是中国奶业当前最迫切需要解决的问题。

    刘成果接受记者采访时说，当前，构建产、加、销利益联结机制，一是实行合同收奶。 按照有关法律、法规，由奶农与乳品企业签订长期稳定的原料奶收购合同，保证奶农和乳品企业利益均衡。二是发展由奶农投资入股的合作经济组织，以提高奶农的 组织化程度和奶农的话语权，使奶农和乳品企业形成利益共同体。三是由乳品企业自建稳定的奶源基地，或由奶源基地自建乳品企业。