文/蔡 玲 全国政协委员 民建中央调研部 副部长

中小企业融资难的问题引起了社会各界高度关注。财政、央行、银监会及证监会等连续出台了不少具体的措施，并取得一定的成效，但是距离企业资金的需求仍然有不小的差距。

 保增长、保就业的基础是保中小企业的可持续发展

受国际金融危机影响，“小船怕风浪”的中小企业普遍反映资金短缺。为了解决资金短缺问题，很多企业加强了内部控制，采取减少行政开支，节约水电费，削减库存来加快现金回笼速度等措施，但是仍然无法从根本上解决当前的资金紧缺难题，资金链断裂的压力不断加大。

 目前，中小企业融资渠道单一，主要依靠银行贷款，但是银行惜贷现象普遍存在。今年一季度新增信贷额度出现爆炸式增长，达到4.58万亿的规模，然而，调研中了解到，中小企业贷款难的问题没有得到根本上缓解。或贷款到期后不予展期;或调高贷款门槛，贷款额度仅为抵押物评估价值的 50～60%;或要求信用担保，由于中小企业普遍缺乏抵押物，尤其是劳动密集型企业大部分靠租赁厂房进行生产，规模不大，行业利润低，无法提供具有标准的抵押物，企业往往难以融到所需资金以解燃眉之急。

中小企业是我国保增长、保就业的重要载体。我国中小企业数量已超过4000万户，实现工业总产值占全国工业企业总产值的近70%，上缴税收占国家工业税收总额的60%左右，提供了75%以上的城镇就业岗位。中小企业也是技术创新的生力军，我国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。只有保持中小企业健康持续发展，“保增长、扩内需、调结构”才能有坚实的基础和可靠的保障，而解决中小企业融资难问题直接关系到中小企业的可持续发展。

深化金融改革创新中小企业融资渠道

中小企业融资难的问题引起了社会各界高度关注，财政、央行、银监会及证监会等连续出台了不少具体的措施，已经取得了一定的成效。但是距离企业资金的需求仍然有不小的差距。因此，需要进一步深化金融改革，在加强金融监管的同时，适度推进金融创新，拓宽中小企业融资渠道。

改革担保机制 创新融资的信用担保体系

银行惜贷现象的背后是我国担保体系不完善，银行贷款给中小企业面临着信用成本大、风险较高的问题。因此，要改革担保机制，构建符合中小企业特点的新型融资关系。

支持地方政府构建重点支持中小企业融资的信用担保体系，可通过地方政府和中小企业共同出资，并在广泛吸纳社会各界扶持基金的基础上，建立信用担保公司。同步构建中小企业信用再担保制度，借鉴日本建立“中小企业信用保险公库”的经验，组建由政府和保险机构共同出资的中小企业信用保险机构，对中小企业信用担保机构开办信用保险业务，以保证信用担保机构运作的安全性和稳定性，分散其经营风险。

为鼓励企业自主创新，可将科技含量高，成长性强，发展潜力大的企业作为重点扶持对象，实行优惠的担保费率，降低企业融资成本。适当放宽传统的评级授信、抵押担保等信贷准入条件限制，对供货关系稳定、货款回笼有保证或者建立了有效联保机制的中小企业，发放贷款。

加快推出创业板 创新直接融资渠道

创业板以资本为纽带，引导和支持生产要素向创新型企业集聚，促进科技成果向生产力转化，为自主创新和成长型创业企业提供资本市场服务。

回顾创业板十年之久的酝酿历程，1998年3月，民建中央提交《关于借鉴国外经验，尽快发展我国风险投资事业的提案》，提出创业板构思。 1998年12月，国家计委向国务院提出“尽早研究设立创业板股票市场问题”。2000年5月，国务院原则同意证监会关于设立对二板市场的意见，并定名为创业板。2009年3月，中国证监会发布了《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》，现在终于正式进入了具体实施阶段。目前地方政府正积极采取优惠措施，鼓励企业申请创业板上市。推出创业板，既是融资渠道的创新，也是资金配置方式的创新。创业板市场对进一步优化投融资结构，形成技术创新、风险投资和资本市场良性互动格局,缓解中小企业融资难的问题具有非常重要的意义。