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政策性金融助力山东海洋经济发展

赵富洲 |2017-01-31 22:5197705

总体来看,山东海洋开发利用水平与海洋资源大省的地位还不相适应,而政策性金融支持海洋经济发展是国际通例,发挥政策性金融优势,支持山东海洋经济发展大有可为。

文/赵富洲 中国农业发展银行山东省分行行长

载于《中国银行业》杂志2016年第12期

总体来看,山东海洋开发利用水平与海洋资源大省的地位还不相适应,而政策性金融支持海洋经济发展是国际通例,发挥政策性金融优势,支持山东海洋经济发展大有可为。


习近平总书记在2013年中央政治局第八次集体学习时强调:“要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋,推动我国海洋强国建设不断取得新成就。”国家“十三五”规划提出“拓展蓝色经济空间”“壮大海洋经济”,深入推进山东等全国海洋经济发展试点区建设。

山东省濒临黄海和渤海,全省海岸线总长3345公里,约占全国的1/6。山东海洋资源丰富,海洋生物和能源矿产优势明显,海洋科技人才约占全国1/3,科技进步对海洋经济的贡献率超过60%。商业港口24处、渔港312处,是中国北方唯一拥有3个亿吨大港的省份。山东海洋经济“十二五”期间保持年均10%的高速增长,2015年,全省海洋生产总值12193亿元,居全国第二位,同比增长12.1%,占全省GDP的19.4%。但总体看,山东海洋开发利用水平与海洋资源大省的地位还不相适应。主要表现在,海洋三产比重相对较低,结构有待优化;海洋经济占全省生产总值的比重提高不快;海洋生态环境承载力接近上限;海洋管理比较薄弱,不动产统一登记、海域海岛审批权制度有待完善等。

政策性金融支持海洋经济发展是国际通例。世界主要海洋国家在发展海洋经济过程中都充分发挥了政策性金融周期长、利率低、额度大的优势,运用政策性资金统筹发展海洋经济主体功能区建设、海洋经济产业链等。作为农业政策性银行,中国农业发展银行(以下简称农发行)总行提出要“全力服务国家重点战略”,农发行山东省分行服务国家区域发展战略、支持海洋经济发展正是政策性银行“全力服务国家重点战略”的具体体现。

优选支持领域  找准业务发展方向定位

促进渔业转型升级,建设“海上粮仓”。渔业是传统海洋经济的代表,山东作为海洋渔业大省,渔业产品产量在全国具有举足轻重的地位。2014年山东省政府制定了《关于推进“海上粮仓”建设的实施意见》,树立“大食物”理念,发挥水产品的“代粮”“节粮”“促粮”作用。2016年,进一步制定了《山东省水产养殖业提质增效转型升级实施方案》。农发行支持渔业发展,应紧跟山东省渔业发展各项规划,抓住提质增效转型升级这个关键,防止低水平的过度捕捞,全力推进传统渔业向现代渔业转变。

大力支持海洋基础设施建设,打造业务发展新的增长极。近年来,山东农发行农业农村基础设施建设贷款业务发展迅速,到2016年6月贷款余额突破1200亿元,居系统首位。可充分利用丰富经验,面向海洋探索发力,打造农业农村基础设施业务的海上翻版。一是积极支持海洋生态文明建设。根据山东省《关于加快推进生态文明建设的实施方案》等规划,支持海湾、河口、岸线、湿地等修复、恢复项目,保护、营造海洋生态环境。二是支持渔业基础设施建设。优化人工鱼礁建设布局,构建技术先进、特色鲜明、布局合理、效益显著的人工鱼礁增殖产业。按照《山东省综合性渔港经济区建设实施方案》,扶持建设全省35处综合性渔港经济区。三是支持海洋旅游产业发展。打造滨海特色旅游带,在现有海岸旅游的基础上做延伸性开发,将蓬莱、海阳、文登等逐步建成国家级旅游度假区。四是支持滩涂开发。充分利用山东省北部东营、潍坊等沿海滩涂资源丰富的优势,根据国家规划,支持围垦开发滩涂资源,有效缓解土地供需矛盾、促进沿海地区经济可持续发展。五是支持海岛开发。提供融资融智支持,建议政府科学编制海岛开发规划,高水平开发海岛资源,逐步形成以海岛为依托的第二海洋经济带。 

支持海洋运输业发展,建设立体化海洋物流体系。一是支持港口建设。山东半岛沿海分布200多个海湾,且以半封闭型居多,可建万吨级以上泊位的有50多处,港口建设尚有较大潜力,农发行可积极介入。二是完善港口综合性物流功能。建设以港口为依托的物流枢纽、物流园区和国际物流中心,重点建设青岛、日照、烟台、威海四大临港物流中心,积极推进东营、潍坊、滨州、莱州等临港物流园区建设。支持口岸建设,发挥好保税港区、出口加工区和开放口岸的作用,规划建设一批现代物流园区和大宗商品集散地。三是做强海上运输业。以国有大型企业为依托,培育大型现代物流企业集团,积极发展沿海和远洋运输,推进水陆联运、河海联运,培植壮大港口物流业,加快构建现代化的海洋运输体系。 

强化海洋科技创新,促进海洋新兴产业发展。充分利用山东省海洋科研实力雄厚这一优势,支持实施“科教兴海”战略,做大做强国家级海洋科技创新平台,支持海洋生物、海洋化工、新材料、海洋装备制造技术等(技术)研究中心的建设。同时,应加强海洋生物技术研发与成果转化,培育一批具有国际竞争力的大企业集团,支持烟台、威海、日照、潍坊建设成为国内一流的海洋生物产业基地,把青岛打造成为国际一流的海洋生物研发和产业中心。 

对接中日韩自贸区,支持企业“走出去”战略。充分依托建设中日韩自由贸易区的政策优势,全面深化与日韩经贸合作,打造一批先行先试的亮点。积极支持中日韩循环经济示范基地、青岛西海岸经济新区中日创新园和中韩创新园建设。支持企业实施“走出去”战略,保持山东国际业务优势,通过内保外贷、外汇贷款等业务品种,支持企业开展传统国际贸易和对外投资。 

农发行支持山东海洋经济发展的主要制约因素

产品体系不够丰富,难以满足企业融资需求。目前在农发行现行的产品体系中,可用于支持海洋经济发展的主要有产业化龙头企业渔业短期贷款,沿海地区农业农村基础设施贷款以及针对外向型企业提供的国际业务产品等。但是,产业化龙头企业渔业贷款是面向企业的商业性业务,在当前国内经济L型走势情况下,风险防控压力大,发展空间有限;农业农村基础设施建设贷款主要是支持滩涂整治、海堤修复或新建、入海河流整治等水利类项目,多是以陆上的水域为依托开展,没有与海洋产生直接关联;国际业务产品多限于打包放款、出口发票融资等,由于体量较小、产品单一,对海洋经济的支持作用尚不明显。因此,迫切进一步丰富产品体系,提高金融综合服务能力。

支持海洋经济力度小,社会认知程度较低。近几年受宏观形势影响,山东农发行产业化龙头企业渔业贷款有所下降。同时,山东农发行农业农村基础设施建设贷款不属于严格意义上的海洋经济项目,其中涉及海洋的只有水利科目下的防潮堤项目9个,贷款余额30.4亿元,占比仅为2.5 %,不符合山东海洋大省的实际。另外,在与政府对接参与地方海洋经济规划、政策制定方面,也相对滞后,竞争能力偏弱,社会认知程度较低。

风险分担补偿机制不健全,抵押担保措施缺乏。海洋灾害具有损失巨大、不确定性强、风险较为集中等特点,商业性保险不愿涉足,政策性保险产品缺乏,政府也未建立大规模的风险补偿机制。同时,汇率波动也在较大程度上影响企业利润。这就导致海洋项目面临较大信贷风险,银行不愿介入。此外,海洋经济产品获得贷款的有效抵押物较少。动产及船舶等专用设备在海洋经济产业资产中占比较高,价值不易评估,变现能力较差,抵押率较低。海域使用权等物权的质押在制度和操作规程上还不够规范和明确,认知程度相对较低,增加了融资障碍。

存在法律、环保合规风险,缺少专业人才支撑。我国海洋产业政策、法律法规建设相对滞后,宏观控制和区域协调机制欠缺,“海陆分割、产业隔离、部门分立、区域冲突现象”依然突出。海洋交通运输、基础设施建设、围海造地、滩涂开发中存在着环境污染隐患。海洋经济发展和涉海企业独有的产品和业务需求,对银行产品创新、担保方式创新、评估方法改进等方面提出了更高要求,农发行现有干部员工的年龄、知识结构尚不能完全适应,需要进一步强化海洋金融专业人才建设。

以产品和机制推动山东海洋经济发展

设立“海上丝绸之路”贷款,丰富完善海洋产品体系。针对海洋经济融资特点,丰富完善专门针对海洋经济发展的产品体系。从总行层面加强对支持海洋经济的顶层设计,建立以政府主导中长期贷款产品为主导、企业自营贷款为辅的产品体系。围绕“一带一路”战略,设立“海上丝绸之路”贷款,将各类海洋基础设施建设纳入支持范围;围绕国家“十三五”规划,研究“蓝色经济”信贷品种,支持各类海洋传统产业和新兴产业;加快蓝色海湾贷款的推出进度,围绕海洋生态建设研发新产品,将退堤还海、沙滩修复、海域海岸带整治、沿岸绿化美化及公园建设等纳入支持范围;实行陆海统筹,深挖农村流通体系在海洋物流领域的发展潜力,将与海洋有关物流项目均纳入支持范围;延伸农业科技贷款的覆盖范围,加大对海洋科技成果研发、转化的支持力度。 

探索发展模式,寻求有效的发展路径。对政府为主导的海洋基础设施建设领域,积极推行政府委托代建购买服务和政府特许经营模式。推行省级投融资平台“统贷统还”的运作模式,对于额度较大的项目或者适合打包操作的项目,可借助省级的投融资公司进行操作,统筹省市县三级财力还款,提升贷款操作的便捷性和安全性。择优审慎支持企业自主经营,在海洋渔业、海洋运输、海港建设等领域,突出精准支持,以具有代表性和影响力的核心企业为突破口,深入挖掘企业产业链上下游企业客户资源,引导、鼓励其他金融机构的关注和支持。加强与高校及科研院所的合作,推动高精尖技术创新。加大投贷结合力度,对信贷业务范围之外的项目,可通过农发行重点建设基金予以支持。同时探索建立海洋基金,或者参与政府背景的蓝色经济区产业发展基金,打造综合性的金融服务产品体系。积极向有关部门反映,申请将海洋经济纳入抵押补充贷款(PSL)支持范围。探索发展海洋专用设备的融资租赁业务。 

探索建立支持海洋经济实验区,大力推动沿海城市行发展。总行提出积极支持城市行发展的战略思维,青岛作为沿海城市行的代表,应该把支持海洋经济作为品牌和优势。国务院把青岛定位为“我国海洋经济科学发展的先行区”“国家蓝色经济示范区”,2015年,青岛市经济总量在山东省遥遥领先,其中海洋经济增速达到15.1%,高于同期GDP增速7个百分点。建议总行针对青岛市经济社会发展特点,加大与青岛市政府的合作力度,签订合作协议或备忘录,把支持海洋经济作为其中的重要内容,并在信贷计划、政策上等给予扶持,将青岛列为山东农发行支持海洋经济实验区,大力支持青岛等沿海发达城市行先行先试,积极探索海洋金融业务,总结有效发展模式。 

优化贷款条件,提升同业竞争力。当前,较为严格的抵押担保要求已成为影响农发行政府项目营销的重要阻碍。建议主要抓住第一还款来源,只要采取政府委托代建购买服务模式和政府特许经营模式的,可以放宽抵押担保条件,较好的项目可允许只采用应收账款质押。在海洋信贷产品的设计上区别于传统的信贷品种,在相关手续上区别对待,要结合海洋项目的特点,出台相应的信贷政策,采取更加灵活、简化的操作手续,进一步提高办贷效率。 

完善支持保障,建立业务发展长效机制。一是加强对海洋经济运行规律的研究,不断加强海洋政策分析、行业调研和专业数据积累分析,丰富海洋产业信贷政策体系,规范涉海金融业务操作规程,提升对海洋金融风险的识别、监测、防范和处置能力。二是加强政府、海洋渔业部门及金融机构合作,增强风险防控能力。积极参与政府海洋规划研究和制定,呼吁政府建立海洋经济贷款风险补偿、奖励补助、贴息等激励机制,提供多层面的政府增信支持。建议政府加快发展涉海保险,加强与保险公司的金融合作。三是加强人才培养储备,为涉海金融服务提供人力支撑和智力支持。四是适时设立农发行海外分支机构,为支持企业“走出去”和银行全球视野的业务布局提供组织保障。本文原载于《中国银行业》杂志2016年第12期。


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