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目标2013:通胀留余地 赤字创新高

张静 汪时锋 郭丽琴 徐沛宇 |2013-03-06 12:16226

3月5日9时许,人民大会堂,国务院总理温家宝系着红色领带、身着深色西服走上报告台。根据统计,这一规模将是新中国成立以来的最高赤字纪录,较去年政府工作报告的安排规模增加4000亿元。

  3月5日9时许,人民大会堂,国务院总理温家宝系着红色领带、身着深色西服走上报告台。这是他代表本届政府第五次,也是最后一次报告政府工作。

  7.5%左右的国内生产总值(GDP)增长目标、3.5%左右的居民消费价格(CPI)涨幅预期……一组组数字将2013年宏观经济预期勾勒于眼前。两会场内外,多位人士接受《第一财经日报》记者采访时称,7.5%符合中国经济从量到质升级转变的要求;通胀预期方面,3.5%的目标相比去年2.6%的实际涨幅已预留了空间,以应对不可控的通胀隐忧。

  另一个值得关注的数据是,今年全国财政赤字拟安排1.2万亿元。这一数据虽创历史新高,但占GDP2%的比例依然安全可控。一些专家学者期待赤字财政带来发展“红利”,为增加公共投入提供更多“弹药”。

  定位经济质量

  7.5%和1.2万亿元这两项数据目标与本报之前的预测一致。2012年11月26日,本报在头版刊文,预测今年GDP目标或定7.5%;12月27日,本报在头版刊文《明年赤字或增50%扩至1.2万亿》。

  政府工作报告指出,中国将在2013年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。7.5%左右的经济预期目标显示了中国追求有质量增长的决心。

  温家宝称,预期目标定为7.5%左右,主要基于两方面考虑:一是要继续抓住机遇、促进发展。二是要把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上,放到提高增长的质量和效益上。

  全国政协委员、招商局集团董事长傅育宁在接受包括本报在内的媒体采访时说,在全球经济整体放缓情况下,7.5%是一个合适的而且有挑战的目标。

  “中国经济面临结构调整、需要转变经济发展方式的任务,7.5%的增速只有通过大家的努力才能实现。”他说。

  这已是中央连续两年将经济增速目标调低在这一数值。先前这一指标曾连续7年设为8%左右。

  国务院国资委研究中心研究员胡迟对本报记者分析,7.5%的发展目标显示中央希望今年继续保持平稳较快的发展,同时与“十二五”整体的发展目标保持一致。但同以往的政府目标一样,年末的实际增速可能会超过7.5%。

  即便在2012年经济增速放缓时,中国经济最终以7.8%的增速收官,超过7.5%的原定目标0.3个百分点。

  根据十八大报告提出的全面建成小康社会目标,十年GDP翻番要求年均增长7.2%。就此分析,7.5%左右的目标也留了一定的富余量。

  值得关注的是,2013年固定资产投资的预期增速控制在18%,去年实际增长20.3%。

  胡迟分析称,18%的投资增速更符合经济增长的现实。如果中央政府定下较高的投资目标,那么在地方执行时就会出现超速增长。

  今年是地方政府换届之年,在此前的地方两会上,仍弥漫着“以投资带发展”的增长热情。20个省区投资增速预期不低于20%。对此,全国两会的代表委员提醒,应警惕新一轮地方投资热背后的债务风险。

  3.5%内涵

  让市场同样关注的是CPI。今年中国希望将CPI控制在3.5%以内。2011年,这一指标增幅已滑落至2.6%。

  政府工作报告称,今年通胀压力仍然较大,主因是土地、劳动力等要素价格,农产品和服务类价格都存在上涨压力,且输入性通胀压力不容忽视;理顺能源资源价格需要留出一定空间;去年价格上涨的翘尾因素约有1个百分点。

  兴业银行首席经济学家鲁政委观察到,近年中国在CPI指标设定上有规律可循,除2008年将上年实际涨幅水平设立为调控目标外,其他年份基本上是按如下办法制定目标:当上年CPI实际值低于3%时,一般调控目标按照3%的预期值设定;上年超出3%时,一般设定4%的调控目标。

  对于今年的“例外”,鲁政委对本报记者分析,今年本可继续沿用去年4%的预期目标,结果是撤回到了3.5%,显示高层对通胀的高度警惕,也折射出政策宽松的空间其实是相当有限的。

  胡迟对本报记者表示,现阶段通胀的主要推动力在于成本,包括工资、原材料等成本上升,从长期来看,需要进一步利用改革解决影响通胀的要素成本问题。政府此次设立的3.5%的调控目标,可能就是预留了实施要素改革所需要的价格上涨空间。

  “改革措施的出台也要付出点成本和代价。”全国政协委员、工信部原部长李毅中如此解读3.5%的目标。

  全国政协委员、中国进出口银行行长李若谷告诉本报等媒体,输入性通胀对中国肯定有影响,要保持警惕,总体政策安排比较谨慎,中国的通胀不会出现大起伏。

  赤字解读

  整体经济稳中求进之下,财政政策今年继续积极给力。政府工作报告披露,2013年全国财政赤字拟安排合计为1.2万亿元,财政赤字率为2%,扭转了2009年以来赤字率的下降趋势。

  根据统计,这一规模将是新中国成立以来的最高赤字纪录,较去年政府工作报告的安排规模增加4000亿元。

  按照欧盟标准衡量,3%和60%分别被视为赤字率(赤字占GDP比重)和债务率(国债余额占GDP比重)的警戒线。

  温家宝在政府工作报告中指出,财政赤字占GDP的比重从2009年的2.8%降到去年的1.5%左右,今年在2%左右,总体上处于安全水平。

  中国社科院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇在接受本报记者采访时也表示,不能简单将两年的预计安排赤字规模进行比较。他说,如果往年积极的财政政策是“增支”,今年则重在“减收”,即推进结构性减税。

  政府工作报告强调,结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作,完善试点办法,适时扩大试点地区和行业范围。

  温家宝说,考虑到结构性减税的滞后效应,今年财政收入增长不会太快,但财政刚性支出增加,特别是要增加保障改善民生支出,保持对经济增长和结构调整的支持力度,适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。

  对于赤字财政带来的发展“红利”,中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为,财政支出力度不减,确保政府有足够资金继续增加对教育、医疗、社保等民生领域的投入力度,改善民众福祉,从长远看有助于扩大内需,为中国经济注入持久动力。

  财政部昨日向全国人大提交的2013年中央和地方预算草案报告显示,我国今年预算全国财政收入12.663万亿元,增长8%,加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,可安排的收入总量为12.76万亿元。

  报告还显示,今年预算全国财政支出13.82万亿元,增长10%,加上地方政府债券还本支出1384亿元,支出总量为13.963万亿元。无论是规模还是增速,支出都超过收入,这也是整体赤字安排1.2万亿元的考量。

  今年中央代地方发债将达到3500亿元的规模也引人关注,这一数字较去年增长1000亿元,创下2009年地方债发行以来最高。

  全国政协委员、财政部财科所所长贾康说,现在虽然进入偿债高峰,但由于有新的地方债代理发行,对地方而言是借新债还旧债,债务规模总量仍在安全区,但也要注意局部风险防范。

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