据国家发改委调研，上半年全国有6.7万家规模以上中小企业倒闭，更多的企业正集体性地陷入经营困难的泥沼中，有些企业已经难以为继。大家知道，中小企业被称为“最活跃的经济细胞”。我国中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60％左右，上缴税收为国家税收总额的50％左右，提供了近75％的城镇就业机会。

　　因此，国家是否富强，人民是否富裕，经济是否有活力，都与中小企业发展程度密切相关。当前中小企业前所未有的困境，的确惊动了从中央到地方的各级政府。近几个月来，中央高层密集调研浙江、江苏、山东和广东等省，与当地中小企业座谈，探讨应对危机策略。

　　成长的烦恼

　　根据浙江省工商局统计，今年上半年全省已有歇业关停企业1200余家，达到浙江连续十年的历史之最。

　　浙江中小企业占规模以上工业企业总数的99.2%，占工业总产值84.9%，占税收86.08%。从某种意义上说，抓好了中小企业发展，就抓住了浙江经济的基础；抓住了中小企业素质的提升，就从根本上实现了浙江经济素质的提升。这是面对全球经济走弱态势，浙江经济反应剧烈的动因。

　　根据浙江省乡镇企业局和中小企业局最新调查报告显示，由于外贸出口进一步下滑和资金普遍短缺，现在中小企业的处境相当艰难，以往依附大企业结成配套协作的产业链正在断裂，受盈利空间的挤压，大量中小企业的生存余地愈加狭小。一是影响到工业化的进程。中小企业是浙江经济的重要增长源，已占到工业GDP的80％以上，大量小企业关停并转，势必导致产业链的断裂和增长源的衰退。二是影响到就业目标的实现。中小企业是实现就业的主渠道，近5年来年均吸纳城镇下岗职工和农村富余劳动力达50万人以上，而今年因经济效益不佳，企业裁员增多，难以再为社会提供充足的就业岗位，实现今年的就业目标前景黯淡。三是影响到城乡居民收入的增长。浙江省统计局的数据显示，今年二季度，企业家信心指数和企业景气指数分别为122.4和131.5，同比下降22.7点和23.3点，均低于全国平均水平；企业融资景气指数则跌入“不景气”区间，二季度为98.5，同比下降22点，22.3％的中小企业感到融资困难。浙江反应强烈，笔者认为主要来自以下压力：

　　一是资源匮乏。浙江经济发展模式与典型的“东亚式的资源消耗型经济增长”模式有关。著名的华裔经济学家刘遵义研究认为东亚的经济发展，全都是靠资源投入，资源是有限的，投入维持不了很长时间。从这些年来看浙江的经济发展，也是典型的“东亚式的资源消耗型经济增长”。当前浙江工业经济运行中的问题，从根本上说，是高投入、高消耗、低技术、低效率的增长方式在新形势下的反映。尤其是生产要素成本提高，导致资源匮乏的浙江更加难以为继。去年开始，包括原材料价格、劳动力成本在内的很多要素都在涨价。据统计，2008年上半年浙江省工业品原材料、燃料、动力购进价格上涨了11.7%。向来以低成本、低价格立足市场的浙江企业，面对成本不断上涨，很多企业的利润被不断蚕食，甚至亏损。浙江的资源在全国是极度匮乏，平均占有资源，土地资源、矿藏资源都是在全国平均水平以下，无疑在有限资源约束和急速上涨压力下的经济增长必定会有极限，目前浙江出现了经济增长放缓的迹象与此有关。

　　二是产品单一。浙江的产品结构向来是以纺织品、服装等轻工业为主，其次为机电产品、小五金等，并且浙江工业基本都属于下游产业。虽然这些年浙江已经进行了经济结构的调整，但经济增长主要依赖于能源消耗的格局没有改变、外向型的经济结构没有改变、以中小企业为主的格局没有改变。随着劳动力成本的上升，以及能源价格上涨两种因素的叠加，对利润率只有45%的企业来说，利润已经丧失殆尽。随着人民币升值压力的进一步增大，贸易保护主义的日渐盛行，浙江外贸企业的日子会更加难过。加之，浙江的产业层次偏低，产业高度化又不足，相当部分企业尚未真正走上依靠科技进步的必由之路。受技术创新能力的限制，主要产业没有掌握关键技术，主导产品和主要技术以模仿和引进为主，缺乏自主知识产权。

　　三是外贸受阻。外需下滑对以外向型经济为主的浙江影响非常大。受到美国次贷危机影响及其对日本、欧盟等主要经济体的波及，上半年浙江出口增速明显回落，出口增幅实际仅为14.7%，同比回落13.8%。浙江是出口贸易大省，去年的外贸出口占GDP的50%左右，出口受阻，使得很多企业经营困难。

　　四是融资困难。浙江以民营经济为主，目前在GDP比重中非公经济占了70%以上，民营企业贷款无门导致企业无法运转是浙江经济波动的重要诱因。目前，银根紧缩是改革开放来最为严重的，四大国有商业银行和商业银行收紧了对企业的贷款，尤其是对非公企业的贷款。这对以非公经济为主的浙江企业和经济发展影响非常大。去年中央提出了"从紧"的货币政策，使本身在融资方面就处于弱势的中小企业影响较大，很多企业贷不到款，资金链断裂，造成经营困难，企业融资指数下跌就是一个证明。2007年，浙江规模以上工业企业的财务费用比2006年增长了30%左右，企业资金链绷紧，甚至导致一些企业资金链断裂。

　　自救的招数

　　应该说，目前浙江中小企业正处于新一轮调整的转型升级的关键时期，是经济调整的转型升级过程中出现的常态，是一个绕不过的坎，必然带来阵痛期。当务之急得“标本兼治、保稳促调”，从 “财政出手、金融为本”拯救这些中小企业。

　　一是金融支持。与国家开发银行合作，为240家小企业融资3.8亿元；联合多家金融机构和近20家创投公司，积极探索小企业融资一揽子解决方案。积极稳妥开展小额贷款公司试点，规范和引导民间融资；开展村镇银行改革试点，首批长兴联合村镇银行、玉环永兴村镇银行正式成立，注册资本分别达2亿元（国内最大）、1.6亿元；开展产业投资基金试点，设立方案已上报国家发改委。加快金融产品创新，率先在国内开展股权出资试点，全省以股权出资进行改制、重组的企业有15家，股权出资金额达82亿；率先开展股权质押贷款，全省办理股权出质登记的企业已达22家，股权出质数额超过16亿股，融资总金额超过10亿元；探索无形资产抵押贷款试点，宁波市专门出台了专利权质押贷款实施意见，温州、湖州、嘉兴、丽水等地积极开展农村住房抵押贷款试点。加快企业上市步伐，上半年新上市10家，新增融资额78.5亿元，其中中小企业上市8家，目前全省中小企业板上市企业已达51家，占总数的19.9%。浙商银行则围绕不同规模、行业、经营方式、区域的小企业特点，创新担保、提款、还款方式，相继推出“生意圈联保贷款”、“老乡联保贷款”、“同行联保贷款”、“分期还本付息贷款”、“循环贷款”、“浙商自助贷·生意金”、“桥隧模式”等一系列特色产品，开办小面额票据贴现业务，开通小企业网上银行，丰富小企业金融服务内涵。

　　二是财税支持。今明两年，浙江省级财政将拿出7亿元，对外贸出口前景好、压力重的企业进行补贴。进一步落实中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部联合发布《关于进一步改进小额担保贷款　积极推动创业促就业的通知》，努力缓解中小企业融资难和担保难问题，加大对劳动密集型小企业的支持力度，助推中小企业走出困境。 浙江原先收取的个体工商户管理费和集贸市场管理费，一般不及个体户营业总额的千分之一，在全国范围内是比较低的。一个月前，我省还对失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营采取了费用减免的优惠政策，并减免了一批涉及“三农”的工商费用。 9月1日起停止征收“两费”，目前全省个体工商户已逾184万户，这一政策将为浙江个体户每年节省开支超过7亿元。

　　三是政府助推。加大初创型小企业贷款风险补偿力度，2008年，浙江省省级小企业贷款风险补偿资金的规模从2007年的3500万元增加到了6500万元，拉动中小企业担保高达260亿元的贷款。颁布实施全国首个《浙江省小额贷款公司试点登记管理暂行办法》，一方面有效缓解当前国家实施贷款紧缩情况下，部分企业融资方面的困难；另一方面在制度层面上承认了民间贷款机构的合法地位，为事实上存在着的民间融资，提供了一个合法的通道。出台了促进外贸稳定发展的意见，安排专项资金进一步加大对外贸企业的出口扶持力度。加强中小企业信用担保体系建设，引导担保机构规范有序发展。

　　可供借鉴的国外模式

　　中小企业无论在发达的工业化国家，还是在新兴的发展中国家和地区的国民经济中，都起着不可忽视的作用。德国视中小企业为国家的“重要经济支柱”，日本认为“没有中小企业的发展就没有日本的繁荣”，美国则称中小企业是“美国经济的脊梁”。亚洲许多国家都把促进中小企业发展作为一项重要的经济政策，聚焦韩国、日本、新加坡三个国家对中小企业的扶持政策，看这些国家怎样应对中小企业在成长中的烦恼。

　　近年来，韩国政府把“振兴中小企业”提到更加突出的地位，为此，韩国政府采取了一系列“振兴中小企业对策”，将韩国的大型企业与中小企业间形成共生机制，提高中小企业的地位，改善其经营环境和增强竞争力。具体来说，一是促进大企业与中小企业的互惠合作，二是引导中小企业“走出去”，三是提供人才、信息、技术上的支撑。

　　日本长期形成的独特的“双重结构”，使中小企业和大企业的差距越来越大，在这种状况下，日本政府纠正“双重结构”的目标出发，先后制定了一系列中小企业政策。一是制定与《中小企业促进法》配套的相关文件，二是重视中小企业经营者的作用，培育中小企业家，三是加快建立中小企业管理和服务新机制。

　　中小企业在新加坡经济发展中起着越来越重要的作用，但它们同样面临着一系列问题与困难，为了帮助中小企业发展，新加坡政府推出40多项具体措施辅助目标实现，主要体现在企业、行业和宏观三个层面：一是强化政府对中小企业的扶持力度，二是加快建立中小企业管理和服务新机制，三是增强中小企业的开拓创新能力。

　　多管齐下解决中小企业发展难题

　　党的十七大报告早就指出，要推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。下半年中央经济工作的6点要求中，也明确提出要支持中小企业解决生产经营困难，加大财政支持力度，改进小额担保贷款，调整出口退税政策，调增商业银行信贷规模等等一系列的政策，将对增强中小企业活力发挥巨大作用。而日前，央行近6年来首次下调了贷款利率，开始松绑银根。

　　首先，要进一步提高认识。应当看到，中小企业的困难，与一些地方对中小企业的作用认识不到位、服务不及时、管理不科学等有直接关系。一个地区、一个城市能否保持经济繁荣、社会稳定，很大程度上取决于企业的生存状况。企业生机勃勃，搞好了，做强做大了，经济社会发展才有活力，财税、就业、民生等等才有保障。所以，中小企业的好坏，不但是一个经济问题，也是一个政治问题。

　　其次，努力营造发展环境。各级政府要强化服务意识，努力为中小企业发展营造良好的环境，采取措施，加大支持力度，真心实意为企业排忧解难。当前应进一步减少行政事业性收费，继续清理和取消不符合改革方向、不适应发展需要的收费，制定有针对性的措施，切实减轻企业负担；要着力在拓展融资渠道、提供技术支持、放宽和规范市场准入、减免不合理收费等方面，帮助中小企业解决具体困难，促进企业健康发展。不断提高行政效能，创新管理方式。

　　第三，多管齐下解决融资问题。一是要培育和发展中小金融机构体系，大力发展村镇银行、小额贷款公司、贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构。二是进一步加大金融创新步伐，鼓励金融机构发展并创新中小企业贸易融资手段和信贷产品，进一步提高中小企业贷款覆盖率。三是构建多层次的中小企业融资体系，拓展中小企业直接融资渠道。四是加快推进担保体系和信用体系建设。采取多种形式促进担保机构发展，建立健全中小企业的地方担保体系。改善社会信用环境。五是加大对小企业的财政支持力度，发挥财政资金的引导作用。

　　第四，促进企业创新发展。当前中小企业危机，与其说是一次炼狱，不如说是一场洗礼。如何另辟蹊径、苦练内功，从根本上提高中小企业自身的创新能力，实现转型，这才是中小企业的出路。实施中小企业创新计划，支持中小企业开展小发明、小创造、小革新、小设计、小建议等多层次技术创新活动，大力发展科技型中小企业。积极扶持成长型中小企业，促进其上水平上规模，加快向大企业发展；着力培育以技术、品牌、出口、零部件配套为主导的“专精特新”中小企业和创业型小企业。鼓励中小企业与大企业建立稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作关系。建立健全中小企业服务体系，努力为中小企业发展创造良好的条件和环境。