一、出口信用保险的政策性特点

　　出口信用保险是各国政府支持出口、防范收汇风险的国际通行做法，是世贸组织规则允许的贸易促进措施，具有风险保障、出口促进、政策导向等重要作用。出口信用保险自产生以来，有力地推动了各国外向型经济的发展。据统计，目前世界贸易额的12%至15%都是在出口信用保险的支持下实现的，出口信用保险已成为国际贸易中不可缺少的工具。各国的出口信用保险机构具有以下几个特点：

　　(一)由政府创立、参股或保证

　　从世界各国的情况来看，按照承保政策性业务的主体性质不同，出口信用保险可以划分为政府直接办理、政府全资公司经营、政府控股公司经营、政府委托私营机构经营和进出口银行兼营五种模式。出口信用保险机构均由政府作为后盾，与政府有着密切的联系，这样最终的责任都由政府承担，也是政策性金融机构区别于商业性金融机构的最重要的特征。

　　(二)不以盈利为目的

　　出口信用保险是为贯彻政府促进出口和对外投资政策的金融形式，这种政策导向 (Policy-Oriented)的特点决定了它不可能以盈利或者以利润最大化为目的。而且政策性金融业务常常与单纯以盈利为目的的业务相矛盾，也就是说出口信用保险业务是非盈利的或低盈利的。

　　(三)确定的业务领域和对象

　　出口信用保险的本质决定了它有特定的服务对象和特定的服务领域。首先，它主要支持的企业或项目一般在国际上的竞争都比较激烈，属于国家重点发展和扶持的行业，或者是关系到国计民生的重要行业。其次，投资额较大、投资周期长的大型设备输出，资本性项目输出以及海外投资等中长期项目出口也是出口信用保险重点开展业务的领域。

　(四)特殊的融资原则

　　除了担保融资外，出口信用保险机构和银行合作提供短期出口信用保险项下的贸易融资。出口信用保险项下的贸易融资不同于过去传统意义上的抵押、质押和担保贷款，而是引入了“信用贷款”的新概念。它以出口应收账款的权益作为贷款的基础，通过对出口商应收账款的全面分析，在出口商投保出口信用保险并将赔款权益转让给融资银行的前提下，银行针对出口企业的真实出口业绩和确定的国外应收账款提供信用贷款。这种全新的贷款模式使出口企业摆脱了因为抵押、担保能力不足，无法获得银行融资的尴尬局面，为其扩大出口规模，提高竞争能力创造了有利条件。

　　(五)独立的法律依据

　　在世界各国的金融法规体系中，从央行到商业银行，从保险到证券都有针对行业的立法，但是这些法律一般都不适用于政策性金融机构。各国尤其是发达国家都对进出口政策性金融制定了相应的法律，以作为其行为的基本规范，对政策性金融机构的宗旨、经营目标、业务领域和业务方式等作出规定。如日本的《贸易和投资保险法》、韩国的《出口保险法》、英国的《出口和投资担保法》等。

　　目前我国还没有对出口信用保险进行独立的立法，只是在 2004年修订的《中华人民共和国对外贸易法》第五十三条加入如下内容：“国家通过进出口信贷、出口信用保险、出口退税及其他促进对外贸易的方式，发展对外贸易。”这是第一次在人大通过的法律中提到出口信用保险。

　　二、目前我国对外贸易商品结构及重点扶持行业出口情况

　　对外贸易商品结构是反映一国对外贸易质量的重要指标，包括出口商品结构和进口商品结构，由于本文讨论的范围限制，因此将就出口贸易商品结构进行分析。

　　按照初级产品和工业制成品划分，从1980年到2005年，前者占比分9U从50.3%降至6.44%，后者从49.7%升至93.56%，我国出口商品结构正在逐渐得到优化改善。按照农产品、机电、高新产品重点扶持行业划分，2005年出口占比分别为2.60%、56%和28.60%。

　　数据表明我国出口商品结构正在得到优化改善，成功地实现了出口商品结构从以初级产品为主向以工业制成品为主的转变。但仍存在诸多问题，下面将对农产品、机电产品和高新技术产品三种国家重点扶持行业的出口情况分别展开讨论。

　　(一)农产品出口

　　长期以来，农产品进出口贸易顺差是我国国际贸易顺差的重要来源。近年来我国已经从农产品净出口国转变成为农产品净进口国，我国农产品在国际市场由于竞争力弱势而受到的冲击已开始显露，我国农产品出口面临的问题表现在以下几个方面：1.技术壁垒、反倾销、“特保”条款是农产品出口的主要贸易壁垒，成为中国农产品扩大出口的主要障碍。如因农产品技术标准不能达到出口国官方或行业协会最低标准，特别是最近日本政府出台的“肯定列表制度”，对我国农产品对日出口影响较大。 2.出口农产品以初级产品为主，出口缺乏后劲，容易引起发达国家采取反倾销等保护主义措施。 3.农产品出口企业规模小、实力弱，缺乏国际竞争力，抵抗出口市场风险和突破技术壁垒的能力不强，农产品行业组织发展滞后。4.农产品出口管理体制不顺，出口支持政策与服务滞后。

　　(二)机电产品出口

　　2005年我国机电产品出口总额4267.5亿美元，占全国外贸出口的比重达到56%，拉动外贸增长17.4个百分点。持续、稳定、快速增长的机电产品出口为全国外贸出口增长和国民经济健康发展作出了重要贡献。

　　目前在机电产品出口中存在的问题包括：1.机电出口产品的质量和价格仍然较低，低价竞争依然很激烈。2.随着机电产品贸易规模的扩大和贸易不平衡等问题的加剧，贸易摩擦不断发生。 2005年全年我国机电产品共受到11项国际上发起的反倾销、特保调查和保障措施等摩擦，涉案金额3.2亿美元，在一定程度上损害了我国出口企业利益。例如欧盟环保指令(即《关于废弃电气、电子设备的指令》及《关于限制在电气、电子设备中使用某些有害物质的指令》)分别于2005年8月生效和2006年7月1日生效。两项指令涉及十大类机电产品及其20万种规格。3.自主创新能力弱、自主品牌少，知识产权观念薄弱。大部分企业技术水平较低，主要依靠引进、仿制，对知识产权重视不够，现在已开始遭遇到国外企业越来越多地以知识产权保护为由的阻击，成为机电产品扩大出口的一大障碍。4。人民币升值对机电产品出口产生不利影响。特别是出口自主品牌占比较大的大型单机和成套设备因出口时间跨度长、资金占有量大和收汇周期长而受到很大影响，大量未收汇资金受到损失。

　　(三)高新技术产品出口

　　在“科技兴贸”战略的推动下，我国高新技术产品进出口继续保持高速增长势头，拉动全国外贸进出口大幅增长，进一步优化了外贸出口结构，贸易规模和结构进入了新的发展阶段，我国开始迈入“科技兴贸”向“科技强贸”转变的关键时期。

　　目前在高科技产品出口中存在的不利因素有：1.世界经济发展存在风险。我国高新技术产品的出口市场集中于美国、日本等较易出现经济波动的国家，因而使得我国高新技术产品的出口存在一定风险。2.国际市场竞争日趋激烈。首先，近年来国际市场涌现出了印度、马来西亚等一批新的竞争对手，它们以其特有的优势承接了国际高新技术产业中高端环节的转移，加剧了高新技术产品国际市场的竞争；其次，高新技术产品国际贸易竞争的重点正从价格、单一产品出口竞争转向非价格竞争(如技术标准、知识产权等方面)、多样化、复合型贸易方式转化。3.人民币面临升值压力。我国的高新技术企业多集中于国际分工中的劳动密集型环节，产品的附加值偏低。人民币升值将造成出口商生产成本和劳动力成本的相应提高。此外，由于我国的高新技术产业发展受外商投资影响极大，人民币升值将会直接影响外商对高新技术产业投资的势头。4.贸易保护主义日益增强。由于国际竞争日益加剧，很多国家和地区为了保护本地市场，大力推行新贸易保护主义政策和措施，安全标准、质量标准、环境标准等技术性贸易壁垒开始抬头，对我国高新技术产品的出口形成了很大障碍。

　　三、出口信用保险在促进重点行业出口中的政策性作用

　　针对重点行业出口过程中遇到的种种困难，中国出口信用保险公司(以下简称中国信保)充分发挥政策性金融机构的职能，从各个方面为国内企业的出口创造便利条件。

　　(一)丰富的资信渠道为出口商提供信息以及风险预警

　　一是商业渠道。中国信保对海外买家的资信情况主要通过以下几个商业渠道：资信报告渠道、美国海运进口数据、船舶数据库、香港法院信息资料库、全球银行信息库、全欧企业数据库、全球并购交易分析库。其中资信报告渠道有27家，覆盖135个国家和地区；全球2万余家主要银行及金融机构的经营数据分析；各买家公司业务介绍、通讯方式、行业分类码、雇员人数，详细股东及附属机构信息；公司财务指标、财务分析比值、上市公司股票信息等。二是政府渠道。作为一家政策性信用保险机构，中国信保同我国驻海外使领馆、商务部等相关政府机构保持紧密联系，在商业渠道无法或不能全面获取买家资信情况时，这将成为中国信保获取信息的重要补充渠道。全面的征信渠道保证了中国信保对海外买家资信的准确把握，定期更新的数据保证了国内出口商及时了解买家动态，在签订合同或执行合同过程中根据情况适时调整交易方式，确保风险及时化解。同时，针对进口国的各种技术、关税壁垒等限制进口政策进行实时监控，为出口企业做好防御措施起到了预警作用。

　　(二)根据不同行业出口特点制定特殊的承保政策

　　农产品方面：农业问题关系国计民生，近年来我国已从农产品净出口国转变成为农产品净进口国，农产品在国际市场由于竞争力弱势而受到的冲击已开始显露。针对农产品出口中遇到的种种问题，2004年商务部、财政部、农业部等七部委联合发文《关于扩大农产品出口的指导性意见》(以下简称“意见”)，其中第七条明确规定：健全农产品出口信用保险制度，增强农产品出口企业的风险防范能力。在意见的指导下，2005年中国出口信用保险公司共支持了500余家农产品生产企业14.4亿美元的农产品出口，并且为其提供了约36亿元人民币的融资担保，农产品赔付率超过90%。2006年初，商务部与中国出口信用保险公司采取一系列措施完善农产品出口信用保险：把风险保障范围从原来的报关出运后覆盖到出运前，取消中小企业的投保门槛，完善保单项下的融资功能等。

　　机电产品方面：建立机电产品出口信用保险制度，降低出口信用保险保费费率，对国家风险分类和国家限额进行调整。建立全面的国家风险预警网，及时向企业提供风险信息。

　　近年来，中国信保同中国重点家电企业分别签署了合作协议，为家电企业出口提供海外应收账款债权保障、海外投资风险防范以及融资便利等全方位服务，提升其国际竞争力。最终目的是帮助企业完善信用风险管理制度，从而更有效地整合其产品、制造、客户等内外资源；并与现代金融工具结合，在获得融资便利的同时有效规避人民币升值给企业造成的汇率风险，形成“产品力”与“资本力”相融合的特殊优势，在国际化发展中实现规模和效益双增长。

　　高新技术产品方面：中国出口信用保险公司在2004年7月出台的商技发[2004]368号中将列入《中国高新技术产品出口目录》(2003年版)的产品以及信息通信、生物医药、软件、航空航天、新材料等高新技术产业作为业务重点，予以全面支持。在承保程序方面，对列入《目录》产品的承保给予“绿色通道”支持，对符合承保条件的客户，争取5个工作日内制作完成保单；在限额审批方面，同等条件下，限额优先保证列入《目录》产品的投保。在理赔速度方面，对符合理赔条件的案件，在收到索赔单证后，3个月内完成理赔工作。

　　(三)信用贷款与担保贷款相结合的融资方式

　　在现行的银行信贷体制下，中小出口企业往往因不具备银行融资所需的抵押和担保条件，难以从银行获得所需融资，常因周转资金不足限制其正常发展，严重影响其在国际市场的竞争力。针对这一问题，中国信保自成立以来，已与30多家银行开展合作，推出“短期出口信用保险项下贸易融资业务”，为出口企业提供了一条全新的贸易融资途径。由于保单融资使得企业提前从银行获取大部分应收账款，因此在缓解企业资金压力的同时，一定程度上规避了人民币升值带来的利润损失，成为出口企业解决外汇压力的方式之一。

　　除了保单融资方式外，中国信保通过传统的担保融资包括打包放款担保、出口押汇保险、卖方信贷担保、项目融资担保等产品为大型项目出口、中国企业对外直接投资和跨国经营等海外项目提供了必要的保证。

　　四、结论

　　随着中国出口商品结构的变化，我国政府开始突出对有发展前景和关系国计民生行业出口的重点支持，加入WTO后任何国家的扶持政策都要符合国际惯例和潮流，出口信用保险作为WTO规则允许的三项扶持政策之一，越来越多地受到国家和出口企业的重视。充分发挥政策性金融机构的特点，为中国企业走出海外保驾护航，是中国出口信用保险公司的重任，认真研究政策性保险公司的特点并不断进行创新，使之更好地服务于出口企业应成为相关部门今后重点研究的课题之一。