龙永图:中国入世十年的重要启示

2011-12-09 14:471538

十年风雨,十年辉煌。12月11日是中国加入世贸组织十周年的日子。10年间,我国全面履行承诺,改革开放不断推进,综合国力显著增强,国际地位和国际影响力持续上升,人们思想观念深刻变化,城乡居民生活水平明显提升。与此同时,对外贸易摩擦高发并逐渐常态化,成为成长中的烦恼……

     十年风雨,十年辉煌。12月11日是中国加入世贸组织十周年的日子。10年间,我国全面履行承诺,改革开放不断推进,综合国力显著增强,国际地位和国际影响力持续上升,人们思想观念深刻变化,城乡居民生活水平明显提升。与此同时,对外贸易摩擦高发并逐渐常态化,成为成长中的烦恼……

    如何评价入世十年来的发展变化?怎样看待这些成长中的烦恼?入世的红利还能持续多久?下一步对外开放该怎样推进?在中国入世10周年前夕,原外经贸部副部长、首席谈判代表龙永图接受了新华社记者专访。

     十年应对打“九分” 开放底气更充足

    记者:中国入世十年来,变化巨大。回顾入世10年的发展历程,能给我们哪些重要启示?

    龙永图:入世解决了中国经济发展中两个重大问题:一是怎样建立以法治为基础的市场经济,二是怎样以开放的精神来参与全球化。回顾这十年,我觉得有几个重要启示:

    一是坚持在法治的基础上发展中国经济。入世后,我们清理了大量不符合市场经济规则的法律法规,建立一套新的法规,这是中国改革开放20多年后,进入又一个十年取得的重大成就。

    二是开放。10年有这么大的发展,得益于当年扩大开放的正确决定。绝对不要低估中国企业的竞争能力,低估中国人的智慧和力量。

    记者:如果对中国入世10年总体应对情况打分,您给打多少分?

    龙永图:有些硬指标打分比较容易,比如承诺降税,取消进口许可证,制定新的法律方面等,都一分不差地履行了承诺,可以得十分。但在一些软指标方面,比如在对不同所有制企业都实行非歧视待遇方面,就不太好打分了。但总的来说,可以打9分。

    记者:入世的谈判持续了15年,非常艰苦,特别是电信、金融等领域最为艰苦。今天回头看,当年这种坚持和执着是否值得?

    龙永图:我觉得值得。比如当年银行业处境很困难,四大国有银行总资产加起来还不如一个花旗银行。虽然这次国际金融危机暴露了美国银行业很多弱点,但当时大家觉得他们是最成功的范例,是强大不可战胜的。所以那时候谨慎一点、限制多一点,也是很自然的。

    当然,有些产业比如汽车,当时有些过度担心,对关税的降低,进口许可证的取消把得很严。但入世后,中国汽车业出现井喷式发展。这主要是当时我们低估了中国消费者的购买能力。入世前,许多消费者持币待购。入世后,进口汽车关税一下降,国内汽车的价格也大幅下降,许多老百姓就买得起了,带动了汽车业的大发展。

     开放让中国成“赢家” 内因是主要动力

    记者:有人说,入世后,中国得到了很多好处,相比其他国家是最大的赢家,您是否认同这种说法?

    龙永图:从某种程度上说,中国确实是最大的赢家,但这是因为中国实施了最大的开放政策,而不是牺牲别国利益得到的。中国在赢的同时,也给其他国家带来很大利益,比如中国进口现在每年超过1万亿美元,给全球提供很大市场。再加上中国企业最近几年“走出去”,也给国外带去了大量资金和就业岗位。

    记者:为什么有的国家加入世贸组织后开放力度也很大,却没有快速发展?

    龙永图:国外的入世谈判很多是由专业谈判者来完成的,与国内的政治经济改革没太大关系,中国则不同。15年的谈判,就是宣传市场经济和对外开放的15年。这样的谈判一结束,全国就能很快把十几年来关于市场经济、关于开放的意识,变成发展的成就。这就与有些国家不同。一方面他们谈判的时间短,国内很少有人知道这个谈判。另一方面虽然他们开放程度也很大,但没有那么大的经济实力。

    这十年的快速发展,加入世贸组织起到了“催化剂”的作用,加速了国内的城镇化、工业化进程。但是,也不要过高评价入世的作用,这只是外因。外因要通过内因起作用,内外良性互动,才形成了中国的高速发展。

    记者:十年中我们也有很多烦恼,比如贸易摩擦明显增加了,一些加工贸易发达地区生态环境遭到破坏等等。有人把这些问题归咎于外向型经济的跨越式发展,您怎么看?

    龙永图:贸易摩擦的影响被夸大了。以前对外贸易少的时候,摩擦当然就少;现在生意做大了,摩擦当然就多了。特别中国作为一个后来者,对国际贸易规则又不是特别熟悉,再加上国内的竞争秩序也不是特别好,企业之间内斗也很多。所以,对于贸易摩擦要面对它,但不要夸大。

    至于我们在经济发展过程中付出一些环境的代价,我的观点是“不可避免”,但是要尽量减少这种代价。不能以今天的眼光来指责过去做的事情。如果说在原始积累的时候代价多一点大家还可以接受,但现在中国已经成为世界第二大经济体,必须把民生、环境放在第一位。

     两种资源两个市场不偏废 “利益共同体”更安全

    记者:前两年在国际金融危机的冲击下,我国出口对GDP的贡献率一度为负数,外向型经济一度受到指责。我们到底还要不要大力发展外向型经济?扩大内需的同时对外需怎么看?

    龙永图:我觉得还是要坚持利用两种资源、两个市场。永远不应该关起门来搞建设。实际上中国作为一个发展中国家,人均GDP刚刚超过4000美元,还有很长的路要走。

    建立以内需为主导的经济结构需要一定的时间,我认为需要二十年、三十年甚至更长的时间。建立内需社会是我们的方向,但现在还需要扩大出口,为建立内需社会赢得时间。

    有人认为需要国际市场就会产生依存度过大的问题,我认为“依存度”是一个过时的概念。在全球化时代,依存度是相互的。比如我们劳动密集型产品出口很大程度上依赖于欧美市场,反过来讲,欧美消费者也依靠我们的商品。这是一种相互依存的关系,不能单纯说中国依靠外国,会影响我们的经济安全。

    现在50%以上的出口都来自三资企业,三资企业在中国有很大的经济利益。所以如果欧美对中国采取贸易保护主义措施,打击中国的同时也打击他们自己的在华利益。一个你中有我、我中有你的利益共同体,对我们国家来讲就是一种安全的经济战略选择。

    “入世红利”永不过时 迎接下一个“黄金十年”

    记者:您曾经说过,中国“入世红利”是长期的。但不可否认,今天的国际经济形势和国内情况已经发生巨大变化,市场化改革的红利和全球化红利正在衰减。在这种情况下,“入世红利”怎样才能更好地发挥出来?

    龙永图:我觉得入世的核心就是规则和开放,所以只要给它们不断赋予新的内涵,“入世红利”就会继续存在下去。在规则问题上不仅要建立一套规则,而且要实施规则;不仅强调规则的存在,更要强调诚信社会的建立,用诚信社会来支撑我们的法制体系。此外,不能把入世时的开放承诺作为开放底线,要在那个基础上进一步开放,扩大开放范围,加大开放深度,这样“入世红利”会得到进一步拓展。

    总之,只要我们在规则、开放问题上不断赋予新的内容,“入世红利”就会不断发生效应,推动中国经济发展,并且它永远不会过时,因为规则和开放不会过时。

    记者:“十二五”规划提出,必须实行更加积极主动的开放战略,不断拓展新的开放领域和空间……以开放促发展、促改革、促创新,对这段话,您怎样理解?

    龙永图:我觉得还是要形成一个倒逼机制,不要因为取得很大成就就满足于现状,失去进一步改革和开放的紧迫感。党中央那么多年来一直有一种强烈的紧迫感和危机感,这是非常可贵的。不能躺在“黄金十年”这样一个包袱上,不进行新的改革和开放。规则和开放这两个核心,今后十年、五十年还要坚持。这样我们国家就会与时俱进,永远充满活力。

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