——解读《中小企业划型标准规定》

　　工信部、国家统计局、国家发改委、财政部等四部委日前联合发布《中小企业划型标准规定》,参考就业人数、营业额、资产总额指标,将中小企业分为中型、小型和微型企业。专家认为,在货币政策从紧、通胀预期高涨的双重压力之下,中小企业融资难度加大,在这种背景下,此政策为系列扶持政策的出台打响了头炮,这也意味着随后出台的政策将有的放矢,更具针对性。

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　　细分中小企业类型

　　统计数据显示,目前我国在工商部门注册的中小企业已达1000余万户,占全部企业户数的99%以上,产出的最终产品和服务价值占GDP的60%左右,对税收的贡献超过50%,提供了近70%的进出口贸易额,为城镇劳动力创造了80%的就业岗位,为社会的稳定和经济发展做出了巨大贡献。

　　然而今年以来,央行6次提高存款准备金率,同时连续多次加息,使中小企业融资难、陷入倒闭潮的“危机感”不断袭来。

　　如何将扶持政策目标明确地传导到企业身上,成为政府决策者要攻克的难关。也正因此,新规在2003年的《中小企业标准暂行规定》原有的工业、建筑业、批发零售业、交通运输邮政业、住宿餐饮业的基础上,新增了信息传输业、软件和信息技术服务业、房地产开发经营、物业管理、租赁和商务服务业等5个行业的划分标准。总共涉及84个行业大类,362个行业中类和859个行业小类。

　　四部委相关负责人坦言,划型标准修订的一个重要原因,是原来的中小企业划型标准已不适应经济和企业发展的需要,也不能准确反映中小企业真实状况和对经济的贡献。同时,中小企业划型明确有利于出台更具针对性的优惠政策,以增强政策的有效性。

　　中国国际经济交流中心副秘书长、原全国工商联研究室主任陈永杰也表示,这么做的好处是行业细分了,针对性更强,使得各个行业的中小企业更明确自己处于怎样的位置,其所处行业在出台针对中小企业政策的时候会更明确。

　　中山大学岭南学院财政税务系主任林江则认为,新标准对企业的划分更细,避免了过去“一刀切”的弊端,对企业进行划型更重要的意义在于日后配套政策的落实。

　　微型企业成焦点

　　本次修订最大的亮点在于首次在企业划型中增加了“微型企业”一类。何为微型企业？新标准明确微型企业一般在20人或10人以下,规模小,技术相对简单,大多从事劳动密集型产业或服务业,这将是需要政府重点扶持的对象。按照新标准和第二次全国经济普查数据,加上有证照的个体工商户,微型企业从业人员占第二次全国经济普查全部法人企业从业人员的38.7%。

　　四部门相关负责人在答记者问时表示:新标准专门划出微型企业,使我国企业规模类型分为大、中、小、微。规模类型细分后,能够更客观地反映经济发展和行业变化的特点,有利宏观分类指导和政策,以增加政策的针对性和有效性。比如,中小企业融资难问题,主要是小企业和微型企业融资难,找出问题的关键就可以更有针对性地出台解决微型企业融资难的政策措施。

　　南京大学商学院教授宋颂兴认为,微型企业是个人创业的最初阶段,我国目前是鼓励个人创业的,将其划分出来就能使个人创业的整个动态更清晰。此外,根据发达国家的经验,微型企业往往是未来高科技、新兴企业的摇篮。

　　复旦大学经济学院副院长孙立坚表示,将微型企业和小型企业分开能增加银行放贷的可操作性。同时,微型企业是社会就业的重要渠道,大力发展微型企业是拓宽就业渠道的一项重要措施。微型企业单位投资的就业容量和单位产值使用劳动力弹性明显高于大中型企业,具有创业成本低、就业弹性空间大、就业方式灵活等特点,有利于吸纳社会就业。本次新标准还将个体户纳入参照执行范围,个体户是企业的原始形态,其中一部分具备成为有创造力、高端的微型企业的潜力。

　　力促经济结构转型

　　在新规出台后不久,中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山考察地方中小企业金融服务工作时指出,要从战略和全局高度,加快转变金融业发展方式,推进结构调整和改革创新,全面提高对小企业的金融服务水平。

　　缘何中小企业融资难再度引发高层关注并举措不断？国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为,大规模货币与信贷刺激政策对冲了2008年不少中小企业面临的转型压力,而目前刺激的潮水退去,中小企业面临的压力加大,逐步回归转型与结构调整主题。

　　在巴曙松看来,当前中小企业所面临的压力仍然会延续来自于2007年—2008年经济紧缩时期的转型压力。“如果说2009-2010年期间的宏观政策基调是超常规宽松政策,那么,当前宏观政策以常态化为基调,也在客观上促使中小企业的经营环境回到危机之前的类似环境之中。”

　　广州社科院研究员彭澎认为,中小企业要强化创新能力,提高品牌价值,在销售渠道上走外销和内销相结合的道路,通过新的模式来推广产品,从而快速实现转型。

　　而今四部委出台《中小企业划型标准规定》意在加强分类指导和推动中小企业发展。巴曙松认为,在宏观政策上可以考虑在适当加息以抑制通胀预期的同时,适当降低准备金率以改善实体经济、特别是中小企业的信贷环境,同时通过降低中小企业税收,来减轻中小企业在转型中面临的压力。此外,以金融、财税等多种手段鼓励中小企业之间的并购整合。

　　事实上,当前中小企业转型的经济环境应当比2008年金融危机时期要宽松得多。社科院国际金融研究中心相关人士表示,从信贷总量来看,对中小企业的贷款并没有明显下降,甚至其比例还稳中有升。从浙江省前5个月的情况来看,信贷增量同比减少1000亿,但是仅房地产按揭贷款一项就减少了600亿,解释了信贷增量下降的一大部分。同时,由于各个银行对中小企业融资难问题非常重视,在新增信贷总量当中,对中小企业贷款给予了明确的占比保证。因此,从结构、占比的相对意义上来说,中小企业并不存在融资难的问题。

　　信贷对中小企业的支持力度在加强,但中小企业为何资金压力却更大？社科院国际金融研究中心课题组认为,劳动力成本上升、原材料价格上升、出口收入回款时间明显延长、由于人民币升值出口收入出现下降、土地和租金成本大幅上升,这些都导致了相应的资金需求急剧上升。其中,劳动力、原材料等的成本上升,导致企业对资金的交易需求增加,占用了企业大量流动性;另外,由于国际信用体系问题的溢出影响,出口收入回款时间明显延长,也增加了企业出于谨慎的预防性动机而需要多持有资金。

　　原材料上涨,导致成本提高,珠三角地区产业结构是劳动力密集型,劳动力成本提高,也会增加中小企业的经营困难。暨南大学经济学教授胡刚向记者表示,中小企业向民间借贷成本高,风险大。而投资商看到中小企业成本高、利润低的困难,不愿投资,反而更愿意投资房地产这样的暴利行业。

　　孙立坚也认为,目前中小企业融资难只是表面现象,其背后的根本原因是盈利能力的不足。他指出,虽然新划型标准能帮助银行控制借贷规模,做到贷款政策差别化,防止资金滥用,但如果不帮助企业降低自身生产成本,促进其盈利模式,中小企业目前面临的困境很难解决。