外储管理改革释放信号:管住增量优化存量
快速攀升的外汇储备曾经在我国经济发展中发挥着不可替代的作用,维护了国家和企业在国际上的信誉,然而,迅速攀升的外汇储备,如今不仅远超出需要的合理水平,还逐渐成为调整货币政策的负担。4月18日晚间,央行行长周小川直言,外储超出我国需要的合理水平,由此导致市场流动性过多,也增加央行对冲工作的压力。
种种迹象显示,“内忧外患”将加速我国外储管理调整的脚步。
快速攀升的外汇储备曾经在我国经济发展中发挥着不可替代的作用,维护了国家和企业在国际上的信誉,然而,迅速攀升的外汇储备,如今不仅远超出需要的合理水平,还逐渐成为调整货币政策的负担。另一方面,美国长期主权信用前景展望评级从“稳定”被降至“负面”,这意味着未来6至12个月内美国的主权评级或被调降。
4月18日晚间,央行行长周小川直言,外储超出我国需要的合理水平,由此导致市场流动性过多,也增加央行对冲工作的压力。央行货币政策委员夏斌日前也明确表示,中国只需要1万亿美元外汇储备“就够了”,余下的资金应该大量投资,加快战略性投资。中国光大集团董事长唐双宁23日表示,我国的外汇储备应该控制在8000亿到1.3万亿美元的上下限,即人均6001000美元即可。
中国外储的规模探讨,早在外储超过6000亿美元时就开始了。而今,面对如此庞大规模的外储,如何管住增量又使存量发挥最大效益成为关键点。
根据外汇管理局的统计,过去10年,“热钱”年均流入近250亿美元,占同期外汇储备增量的9.0%。也就是说,中国外汇储备陡增,跟国际“热钱”的大量流入有着千丝万缕的联系。
央行副行长胡晓炼也指出,目前的流动性过剩压力仍较大,主要就是外汇持续流入。在国际收支逐步趋向平衡的过程中,仍需保持必要的货币对冲力度,回收多余的流动性。
周小川表示,国务院已提出要减少外汇储备的过度积累,对于已积累的部分一定要管好,其中一条就是要多样化,目前正在积极寻找新的投资渠道。
对于“超出合理需求”的外汇储备规模,唐双宁日前提出了五条道路对其进行分流,首先就是补充国有资本,借鉴国有银行改革经验,以一定量的外储注入一些关键行业和企业;其次,购买战略资源,以一定量外储购买战略性资源;再次,扩大海外投资,以一定量的外储增加在国际组织的份额或用于海外商业性投资;第四,发行外国债券,以一定量外储发行外债,既可外流美元,也能提升人民币国际地位;最后,鼓励民间持汇,建议国家财政以外汇转移支付方式,解决国内住房、教育、养老等民生领域欠账问题,或可称为“民生外汇方案”。
唐双宁同时指出,这五条道路都只是治标之策,从治本的角度考虑,还需要改革外汇储备的生成机制和管理体制。
与其他人首先考虑外汇规模不同,中国外汇投资研究院院长谭雅玲认为,对中国的外汇储备来说,现在最需要解决结构和效率问题,而不是数量问题。应该通过体制改革和结构改革,诱发财富在提高经济实力、完善市场机制等方面的推动作用,而不是简单的让大量资产等待着价格变动或者风险对冲。