风劲帆满铸强局

———珠海出入境检验检疫局全力推进打造强局综述

　　□珠 检 文/图

　　回望国家质检总局成立以来的十年，珠海检验检疫局在总局党组的正确领导下，与质检事业共同成长，心系国家,情牵人民，忠诚履职，不辱使命。

　　看如今，珠海检验检疫事业正处在承前启后的重要历史节点上，处在跨越发展的重要关头，面临前所未有的新机遇、新形势、新任务。从国家发展层面看，2011年是国家和质检事业“十二五”规划开局之年，是制定实施《质量发展纲要（2011-2020）》的开篇之年，实施质量强国战略对各级质检部门抓好质量工作提出了更高的要求；从区域发展层面看，《珠江三角洲改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》的实施，粤港澳更紧密合作和珠海新一轮大发展对珠海局抢抓机遇促发展赋予了重大使命；从职能履行层面看，珠海口岸毗邻港澳、区位特殊、敏感性强的特殊性为突出特色保安全带来严峻挑战；从自身建设层面看，珠海检验检疫局基础薄弱迫切要求打造强局，而国家质检总局和省市各级领导对该局高度关心关注为打造强局强质检注入了新的动力。

　　形势催人奋进。趁着珠三角、横琴新区等国家区域发展战略实施，粤港澳更紧密合作以及质检事业不断发展的东风，珠海检验检疫局党组正带领全局干部职工，高扬兴检强局的风帆，全面提升工作水平，在打造强局的道路上破浪前行！

　　2011年1月16日，国家质检总局局长支树平（右二）在珠海考察时了解珠海检验检疫局创先争优工作情况。

　　2010年12月2日，国家质检总局副局长魏传忠（左三）考察横琴新区分线管理检验检疫监管新模式。

　　珠海检验检疫局平稳高效地组织完成了“新三定”方案的实施。图为2011年3月28日，该局局长李小幼和珠海市委副书记钱芳莉为香洲办事处正式成立揭牌。

　　珠海检验检疫局加强卫生检疫核心能力建设，维护口岸公共卫生安全。图为防控甲型H1N1流感期间该局检验检疫人员认真查看入境旅客健康申明卡。

　　珠海检验检疫局与珠海市质监局组织开展强制性认证（CCC）产品市场检查联合执法行动，确保进口商品质量安全。

　　珠海检验检疫局加强检验检疫，努力维护进出口食品安全。图为该局依法销毁来自疫区的非法入境水果。

　　珠海检验检疫局实施分类管理，力促作为珠海支柱产业的机电产品提高质量水平，提升出口竞争力。图为该局检验检疫人员深入出口机电企业监管。

　　回顾篇·把关服务忠诚履职

　　质检十年，是不平凡的十年，是辉煌发展的十年，也是历经风雨的十年。十年来，珠海检验检疫局（简称珠海局）与质检事业同呼吸共命运，既扎实履行把关服务职能，也完成了一项项艰巨的任务，经受住了一次次严峻的考验，交出了合格的答卷。

　　把关：历经考验保平安

　　2003年，“非典”（SARS）疫情突然暴发，大疫当前，作为全国第二大陆路口岸，该局迅速成立防治“非典”领导小组，抽调大批机关人员充实口岸一线，严格落实好防控“非典”制度和措施；在6个旅检口岸建了11个医学留验室，在拱北口岸建成相对独立的入境检疫查验大厅，配备各项配套设施，更新先进的测温仪；积极推动口岸联防，推进珠澳防“非典”合作；对防治“非典”物资开设专用报检窗口，实行优先快速验放。这些努力为防“非典”取得阶段性胜利作出了重要贡献，时任国家副主席曾庆红在视察拱北口岸时对珠海口岸防治“非典”工作给予了充分肯定，珠海局抗“非典”工作得到国家质检总局和地方政府高度评价，多个部门和工作人员被授予抗“非典”先进集体和先进个人称号。十年来，珠海局既有效应对了“非典”、高致病性禽流感、登革热、甲型H1N1流感等疫情，也在日常工作中不断加强口岸卫生检疫核心能力建设，有力维护了口岸公共卫生安全。

　　确保进出口产品食品质量安全，是珠海局同样面临的艰巨任务。该局不断完善监管体系，抓好源头监管、口岸查验等环节检验检疫监管工作，维护了进出口产品特别是食品质量安全。十年来，一批批不合格产品在珠海口岸被拒之国门外，一批批来自疫区的动植物产品被珠海局截获销毁。仅2004年一年，该局就主持大型的销毁活动8次，销毁非法入境冻肉6094吨，退运处理检验检疫不合格的肉类产品11批437.5吨，查处1起夹带疫区水果的重大违法行为，依法销毁和退运6个标柜来自疫区的水果，并追究有关公司法律责任。

　　多年以来，珠海局规范源头管理，严密监管供港澳注册活禽畜养殖场、水生动物养殖场和蔬菜种植场等，严格口岸把关，建立完善疫情防控长效机制，积极应对国内外突发食品安全卫生事件，与生产经营企业、澳门方面通力合作，保障了供澳食品农产品的质量安全和足量供应，产品质量安全保持总体稳定向好态势。据澳门方面反馈，2010年内地经检验检疫供澳门市场的食品农产品，经澳门检验合格率为100%。从农田到餐桌，成熟质量监管体系下的生产、监管和检验检疫环环相扣，该局与各方共同努力确保了澳门市民“菜篮子”安全。

　　服务：力促经济社会发展

　　十年来，珠海局自觉融入地方发展大局，大力落实国家区域发展战略，结合职能履行积极服务促进经济社会发展。该局大力实施以质取胜战略，积极促进外贸增长方式转变，借助信息、技术、人才、国际交往等优势，支持珠海开展质量兴市、质量兴业、质量兴企活动，促进产业、企业、产品结构优化，提高国际竞争力；利用认证认可管理、出口免验等措施，扶持珠海自主品牌的发展；大力创新通关模式，提高通关效率，降低企业成本。

　　面对国际金融危机，该局认真贯彻党中央国务院保持经济平稳较快发展总体要求，落实省市有关“保增长、扩内需、调结构”各项政策措施，与珠海市政府签署了《关于促进外贸稳定发展2009年合作备忘录》，及时出台实施帮扶珠海进出口企业应对危机十项措施，促进了珠海外经贸实现2009年企稳，2010年回升。该局因此受到广东省政府的通报表彰，荣获2009年广东外经贸应对国际金融危机突出贡献单位称号。

　　企业是经济发展的直接推动力量，该局注重在监管工作中服务和促进企业发展，并积极扶持珠海自主品牌的发展。2006年，该局推荐的珠海市“龙头”企业珠海格力电器股份有限公司获得国家质检总局颁发的出口免验证书，成为我国首家获得出口商品免验资格的空调企业，在同年还被评为“中国世界名牌”。去年，该局推荐的又一家企业珠海汉胜科技股份有限公司的两款产品获得出口免验资格。近期，该局引入分类管理和风险分级相结合的理念，创新对免验企业输非工业品装运前检验模式，促进了企业对非洲机电产品出口稳步增长。

　　谋划篇·锐意强局追求跨越

　　十年来，珠海局在国门把关和服务发展方面作出了应有的贡献，但是在经济社会发展日新月异、质检事业继往开来的今天，面对更高的工作要求、更加重大的使命、更为严峻的挑战和更深切的关心期望，全面提升水平、全力打造强局已成为珠海局一项重大而紧迫的历史性任务。

　　谋篇：绘就强局蓝图

　　2010年4月，国家质检总局党组对珠海局领导班子作出重要调整。该局新任党组以国家质检总局主要领导2010年两次考察珠海局时的重要讲话精神为指导，以国家质检总局对珠海局党组的巡视为契机，从谋划珠海局“十二五”发展规划入手，通过深入调研分析，充分认识珠海局发展面临的新形势、新情况和新问题，紧紧把握珠海局发展的重大机遇，明确提出了“抢抓机遇，提升水平，突出特色，打造强局”的发展思路。

　　同年6月，该局回顾“十一五”工作成效，分析“十二五”面临的形势，经过充分调研、反复研讨，提出了珠海局建议纳入质检事业发展“十二五”规划的主要内容和项目，以及落实保障措施，贯彻打造强局理念，对该局“十二五”期间的业务建设、科技建设、人才建设、基层机构建设和基础建设等进行科学规划，初步描绘出珠海检验检疫事业下一阶段发展的蓝图。

　　布局：优化资源配置

　　为了适应经济社会发展的形势需要，更好地服务国家区域发展战略和珠海产业转型升级，更好地履行把关保国安民的职责，珠海局在2010年研究调整制定了最新机构、职责和人员编制方案，作为全国系统内首批7个直属局之一获国家质检总局批复，在今年初平稳高效地组织实施。此次“新三定”，该局进一步理顺机构、职能、人员关系，实行业务下沉、检管分离，实现了资源高效配置、提高服务能效的目标。局机关从“管理执行型”向“管理型”转变，提升了机关管理水平和服务效能，作为直属局的监管、指导、协调等管理职能更加强化凸显。

　　该局结合珠海特区发展格局，进一步优化地区检验检疫机构布局和组织结构。新设立了香洲办，万山检验检疫局机关迁址桂山驻岛办公。实施“新三定”方案后，该局现内设机构15个，下设斗门、横琴、高栏、万山4个分支局及九洲、拱北、湾仔、跨境、邮检、香洲6个办事处，下属4个事业单位，其分布和结构能更好地适应并促进地区经济发展。队伍总人数1400余人，编制内人员约占队伍总人数的66%。全局专业队伍中有博士学位人员9名，硕士学位106名，正高技术职称7名，副高44名，中级219名。

　　部署：七加力七推进

　　2011年是“十二五”规划开局之年，做好今年的工作，对于珠海局未来5年甚至更长时期的科学发展至关重要。新年伊始，在珠海局2011年工作会议上，珠海局党组对今年及今后一段时间的工作作出了明确部署：全局要深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实全国质检工作会议提出的“抓质量、保安全、促发展、强质检”要求，以服务科学发展为主题，以促进外贸发展方式转变为主线，全面落实“七加力七推进”工作部署，高举打造强局的鲜明旗帜，团结一心推进珠海检验检疫事业科学发展，为建设幸福广东、幸福珠海作出新的更大贡献。

　　目前，该局全局上下正抓紧全面贯彻落实这七项“加力推进”措施：一是加大质量监管力度，推进质量强国、强省、强市战略实施。二是加大服务促进力度，推进特区区域发展战略的实施。三是加大法制体系建设力度，推进法治质检建设。四是加大科技创新力度，推进科技质检建设。五是加大人才强检力度，推进高素质队伍建设。六是加大文化和检力度，推进和谐质检建设。七是加大基础保障建设力度，推进核心能力提升。

　　起步篇·团结奋进开创新篇

　　在“十一五”收关和“十二五”开局这一继往开来的关键时期，珠海局坚持“抢抓机遇，提升水平，突出特色，打造强局”的思路，夯实基础，提升水平，团结进取，推动各项工作见实效、出亮点、出佳绩，打开了珠海检验检疫事业发展的新局面。

　　强局打开新局面

　　珠海局党组高举打造强局旗帜，大力加强自身建设，勇担重任，公平公正，率先垂范，服务为民，让全局广大干部职工看到了希望；一年来，党组深入调研，摸清情况，理清思路，增强信心，带领全局干部职工迈上了科学发展、打造强局的正确道路；一年来，珠海局坚持从严治检，依法治检，建章立制，规范管理，团结一心，攻坚克难；一年来，珠海局融入大局，优化服务，创新政策，落实措施，有力促进了横琴开发、粤澳合作和地方经济社会发展；一年来，全局干部职工在局党组领导下开拓进取，创新机制，艰苦奋斗，默默奉献，各项检验检疫工作任务圆满完成。这些成绩极大地鼓舞了士气，振奋了人心，增强了打造强局的底气，打开了事业发展的新局面。目前，该局成立了检验检疫文化建设领导小组、检验检疫文化战略决策咨询专家委员会和检验检疫文化建设工作办公室，加大文化强局力度，推进和谐质检建设。“局强我局、我强局强”的共识逐步增强，全局一盘棋、共走强局路的全新局面已经形成。

　　创新服务出佳绩

　　通过全力打造强局、提升水平，珠海局服务经济社会发展取得了新的成绩。该局紧贴中心，融入大局，创新思路，全力服务珠三角改革发展和横琴新区开发建设等国家区域发展战略。2010年8月，根据《横琴总体发展规划》对横琴新区建设的战略定位和政策创新要求，研究推出了支持横琴新区开发建设的十项措施，得到广东省委省政府的充分肯定，中央政治局委员、广东省委书记汪洋对此专门作出重要批示：“珠海检验检疫局解放思想，勇于探索，为横琴新区的开发建设创造了有利条件。希望继续努力，做得更好。”该局通过构筑平台、创新形式，服务促进粤港澳更紧密合作。建立政策咨询平台，创造性地组建珠澳两地“促进珠澳合作检验检疫政策咨询委员会”，实行粤澳合作框架下的检验检疫跨境跨界合作；建立交流联系平台，加强珠澳两地检企检政合作；建立两地把关交流平台，加强珠澳民生供给安全合作；建立科技交流平台，加强科技合作。

　　该局创新机制，优化服务，大力促进特区经济发展。通过创新监管机制，实施了“出口企业分类管理”等八个方面的有效措施，促进地方加工贸易转型升级，推进珠海外贸发展方式转变。服务“以港立市”战略，多项措施支持海港口岸、陆路口岸和空港口岸建设，促进珠海口岸开放建设。用足用好政策，为珠海出口企业减负增效，2010年减免出口纺织服装产品、农产品检验检疫收费357.06万元；全年签发普惠制原产地证和区域优惠原产地证共计46616份，签证金额17.07亿美元，帮助出口企业减少进口国关税约2806.54万美元。2011年2月15日，广东省副省长招玉芳批示肯定“珠海检验检疫局围绕中心、服务大局、解放思想、勇于创新，不断提高服务监管水平，在维护国家经济安全、深化粤港澳合作、促进广东经济社会发展等方面做了大量工作，取得显著成绩。”同月，珠海市委书记甘霖、市长钟世坚相继批示肯定该局工作。

　　基础建设有起色

　　在打造强局的方略确定后，珠海局着力加强各项建设，打造强局基础得到增强。首先是着力加强领导班子和干部队伍建设，夯实打造强局的组织基础。通过加强党组班子和各级领导班子的思想建设、制度建设、组织建设和作风建设，全面提高领导班子的整体合力和领导水平。针对干部队伍中个别存在的懒散庸俗和不和谐之风，全面加强作风建设，严肃整顿纲纪。各级领导班子“讲学习、讲政治、讲正气、讲团结”，率先营造公平正义、团结奋进的良好氛围。全面梳理专业岗位队伍，结合“新三定”实施了全员重新定岗，挖掘人才资源，盘活了人才存量，激励队伍焕发出新的活力和朝气。成立了局综合行政管理质量体系领导小组及办公室，着手建立“三位一体”综合行政管理质量体系，着力提升工作效能和质量。该局还注重加强机构队伍建设。在2006年申报珠海局机构升格未果的情况下，2010年重新启动再次申报工作，不懈的努力获得了各级领导大力支持。

　　2010年，面对财务的困难现状，该局大力加强财务宏观管理，强化财务统筹调控手段，大胆推行财务分级管理，加强财务制度建设和预算管理，严格公务接待和公务车辆管理。经过努力，财务资金运作在还清历史欠账的情况下，走上了良性循环的轨道。面对基础设施建设滞后的局面，加强党组对基建工作的直接领导，全面调整充实局基建领导小组及基建办，制定“十二五”重点建设项目规划，积极争取省市对该局综合实验楼、分支机构综合实验楼等基础建设项目的支持。该局综合实验楼初步设计在2011年3月通过国家质检总局审查，并被列入珠海市2011~2012年十大重点建设工程计划。针对局本部大楼安全隐患加强公共安全管理，同时争取总局特批资金全面启动安全维修改造项目工程。通过加强财务和基础设施建设，夯实了打造强局的物质基础。

　　创先争优闪光芒

　　珠海局党组把创先争优作为提升水平、打造强局的重要推动力，作为一项中心工作抓紧抓实，做到组织领导到位、方案制定到位、思想动员到位、指导督促到位、信息宣传到位。在珠海局，“创先争优”已成为一个热词，该局开展的树典型榜样活动带动人、公开承诺活动激励人、岗位大练兵活动提高人、纪律月活动教育人等活动，党员参与率和群众参与率均达100%，在全局“创先争优”活动干部群众测评综合评价中“好”和“较好”的比例达97%，全局呈现出人人奋勇争先、争做标兵模范的喜人局面，佩戴党徽、履行承诺等活动体现了浓厚的创先争优氛围。该局在各项工作中大力推进创先争优，把党员和广大干部职工的智慧、力量凝聚到优化服务、推动科学发展上来，推动珠海局成为了服务地方经济中的一面“旗帜”。

　　珠海局的“创先争优”和窗口建设获得了国家质检总局和珠海市委市政府的充分肯定。2011年1月24日，支树平局长在出席全国检验检疫文明服务窗口和标兵授牌仪式后会见代表时说：“我这段时间走到哪个局都要看看窗口，我非常留神观察各个局‘创先争优’的情况……特别是在拱北口岸，看到到处都是‘以质取胜、创先争优’、‘党员先锋岗’，背面是公开承诺，标牌做得非常漂亮、非常精致，许多上岗的同志佩戴中国共产党党旗的标志，看了以后让人非常心动，非常感动。我们的同志非常好，中央的部署、总局的部署确实在坚决贯彻。”2011年3月，珠海市直机关工委组织新闻媒体到珠海局九洲办现场采访，宣传推广该局创先争优经验。

　　十年来，珠海局把关服务的努力和贡献诠释了为国为民的忠诚。而今，该局在新起点上绘就了新蓝图，团结奋进实现了新起步。展望未来，珠海检验检疫事业在打造强局的道路上必将迎来更美好的明天，必将为国门把关和服务发展作出新的更大贡献！《中国国门时报》

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