【财经网专稿】记者 张艺冬3月22日，在中国政府债务管理与资产价格风险研讨会上，中国社会科学院财政贸易所所长高培勇表示，中国地方政府的债务急剧膨胀，因为财政主体多元化造成的。

　　高培勇认为，不规范的财政体制造成今天如此大的地方债务，而非简单归结于2008年底开始的积极财政政策。

　　他说，这其中有两方面原因：

　　其一是财政主体的多元化，多级地方政府都具有财政的收支权，在其行政运行中都可以找到财政行为的痕迹。其二是地方财政不健全。这两股力量造成了地方政府债务的膨胀及其风险。

　　按照规范的说法，只有财政部门才有政府收支的管理权。但是在今天中国，拥有财政收支管理权以及财政行为的机构，却不仅仅是财政部门。在当下的中国，财政收支不等于政府收支。通常所说的财政收入，是指纳入政府的一般预算范围内的收支。还有其他意义上的收支并没有纳入政府一般预算范围中。比如，制度外的政府收支。财政部门很难对这部分预算外政府收支进行统筹和规划。因而几乎所有政府部门都有财政行为的惯性，自然就延伸到政府的举债行为。不仅财政部门可以举债，其他部门也可以举债。也就是说只要有财政收入和财政行为的部门，就会举债。甚至很多政府部门可以绕开财政部门的监管而进行举债。

　　2010年中国政府收入的结构中，政府税收占53.2%，一般预算中的非税收收入7.10%，政府性基金（不含土地使用权出让收入）4.8%，国有土地使用权出让收入21.10%，社会保障缴费收入13%，国有资本经营收益0.4%。因而，2010年中国有案可查的政府收入全部加总，大约在13.7万亿左右。而这些具有财政收入和财政行为的部门在资金紧缺时，都具有通过乱发债来弥补资金短缺的冲动。

　　可见，财政主体的多元化，是导致地方债务规模膨胀的主要原因。

　　高培勇表示，财政主体的多元化的表现形式就是，将预算简单的等同于计划，很多政府部门往往将预算视为预算计划的编制权。其次，预算权分算于各个政府部门之间，尚未形成统一的财政预算和监管。政府收入是别存在于各个政府部门之中的。中国并没有实现财政部门对所有政府收入的统一管理。重要的政府收支项目尚未纳入政府预算中管理。比如，社会保障资金，它是预算，但它不是财政部门统筹管理的。国有部门的经营预算也游离于财政部门的统一管辖之外。地方政府的债务收支或称或有债务更谈不上和预算的对接。另外，对事业单位的收支也缺乏预算约束。

　　（证券市场周刊供稿）