“调整出口退税是整个经济环境决定的，不是某个部委（原话财政部）就能说了算，在退税环节商务部会给出一些意见，能否决定也不在商务部”，6月7 日，一位商务部人士在接受本报记者采访时表示。

掺杂着部门间利益与出口企业诉求的出口税收政策，在淘汰落后产能的背景下将再度收紧。据商务部人士介绍，调整出口退税需要由头，比如以前调高出口退税，往往是企业觉得出口形势恶化，向相关部门申请。而这一次调整是自上而下。

据本报记者了解，此次出口退税调低并非直指钢铁行业，“两高一资”（高污染、高耗能和资源型）产品均在考虑调整范围之内，但在调整幅度上，钢铁产品幅度最大。

据河北一家钢铁企业透露，政府正在考虑的退税方案是，取消热卷出口9%的退税，而对冷卷和涂镀类产品的出口退税从13%下调到9%。更有消息称相关文件已经进入部委会签阶段。

“2007年对‘两高一资’的产品下调过出口退税，后续包括执行出口许可证管理等一系列政策，实际上是对高污染、高耗能和资源型产品政策进行调整，现在如果调整，应该也是按照这个思路。”发改委对外经济研究所所长张燕生告诉记者。

退税延缓产业升级

据相关人士透露，此次出口退税主要包括应对金融危机时集中上调的产品。

“以前每次调整出口退税都会向我们征求意见，这次我们连征求意见稿都没见到”，6月7日，机电产品进出口商会某行业部主任告诉记者。几年来，机电行业始终是我国出口退税大户。

据国家税务总局统计，仅2009年 1月至5月，中国办理出口退(免)税达2900亿元，同比增长23.4%。经过连续上调出口退税率，在中国总共13000多个税号的出口商品中，已有 1971个税号商品实现了出口全额退税。

其中，机电产品是实现出口全额退税最多的商品。税务部门在海关税则目录上，机电产品共有约2500 个税号的商品，已实现出口全额退税的有1771个税号商品，约占70%。

在机电商会这位主任看来，外贸企业对出口退税关注的并不是多这两三个点，主要还是希望政策的稳定。“不管什么政策，不要来回变。现在外商也很精明，我们这边一变他们马上就会知道，然后在制定价格的时候就成为困扰企业的难题。”他说。

实际上退税不管是提高还是降低，都会成为外商在谈判时的筹码。

“毕竟我国很多行业总体是供大于求的，产能过剩导致价格谈判中无法掌握话语权。企业最需要的是政策的稳定，在稳定的价格体系内谈判，才容易与外商达成协议，一旦政策有变动，价格体系会有变动，企业的谈判成本太高。”该主任告诉记者。

在金融危机初期，中国通过大范围、大幅度的提高出口退税率来试图稳定出口。金融危机时，我国把除“两高一资” 以外商品的出口退税率几乎都上调到了最高，把绝大多数产品的退税率都提高到征多少退多少的水平。

此举受到企业的欢迎，因为对于相当一部分企业来说，退税甚至超过公司利润的一半。但这笔资金对财政来说，是不小的压力，据相关人士估算，2009年预算出口退税额为6700亿元，实际可能将达到 8000亿元。

外贸转型信号

在业内人士看来，退税除了增加企业利润外，并未对外贸形势有明显改善，反而延缓了产业升级的步伐，随着经济形势的回暖，关于出口退税何时回调的讨论也被提上日程。

而在张燕生看来，现在是一个调整外贸结构的节点，“去年的保增长很大程度是为了反危机，从去年的2月份、3月份以后，实际上中国的经济就基本上是走了一个V形的反转，到现在已经过去一年多了。即便是现在欧洲主权债务危机，难道比美国金融危机对中国的影响还要大吗？显然没有。”

同样的观点在行业协会也得到了印证，在机电进出口商会家电行业部主任刘永强看来，退税变动对产品价格有影响，但是整个的出口影响应该不是很大。

“企业报价时已经考虑到退税率了，比如说14%的退税率降到11%，企业肯定会把价格涨上去。如果退税提高的时候，外商会要求企业降价。”据他介绍，如果退税降低，企业会要求涨价，但这种情况下外商一般都不接受。“最后的结果就是企业自己背一两个点”。

值得注意的是，“两高一资”成为此次出口退税调整的重点。

“欧洲面临第二轮经济危机，现在外贸情况非常不稳定，但是现在我国世界工厂的地位短时期难以改变。从更高的层面讲，现在国家把产业升级、转型当成了核心任务。”刘永强告诉记者。

“调整‘两高一资’的出口退税，不单单是为了完成‘十一五’节能减排的目标，假定今年出台这个政策，还有6个月实施，看到调整效果基本到年底了。中国经济发展目前的主要矛盾决定，出口产业应该朝调整结构、淘汰落后产能这个方向做点努力。”张燕生说。