前方，奥巴马促出口战略正处于如火如荼的全面布局中，而后方的米歇尔·奥巴马则采取了乖巧的温情攻势，在复活节前夕慰问美国贸易代表办公室工作人员。刚柔并济，夫妻合力，“让制造业重返美国的决心”来得似乎比以往任何时候都要强烈。

争议不断、纠纷频出的促出口战略，究竟可以帮助美国承担多少“衰退”之重，以至于奥巴马政府如此破釜沉舟志在必得？在质疑声中频传的美“借力外贸转型经济”之说，虚实又各占几分？而在工业化进程中将出口作为生命线的发展中国家，真的要面临产业链重新布局的痛楚了吗？

促出口质疑声中能否奏效？

一度在媒介掀起轩然大波的美国促出口战略，日前又有了新进展。

尽管质疑之声从未断绝，但美国政府不仅没有刹闸的意思，反而越挫越勇。而对于“促出口”能否如期见到成效，人们也在反反复复的争议中多了份理性思考。

促出口不是空中楼阁“促出口内阁”正式在美国政府部门挂名之后，美国人便开始紧锣密鼓地向“5年内出口翻番、并创造200万就业机会”的宏伟目标直追猛攻。美驻华使馆提供的资料显示，早在3月初，美贸易代表办公室就向国会提交了《2010年总统贸易政策日程》，内容涉及促进多哈回合谈判、减少贸易壁垒，进入亚太市场等。该月中旬，美国一手策划的“泛太平洋伙伴”计划进入首次磋商；次日，美国农业部向日本政府施压开放农产品市场；在与印度签署“贸易与投资合作框架协定”之后，美贸易代表柯克出访欧洲“求”贸易“盟友”；3月末，美国农产品和技术出口壁垒的报告出炉，涉及60多个国家和地区；4月初，美国三大信用卡商联合要求中国开放其信用卡市场；4月8日，美财长盖特纳突访中国，人民币汇率问题再次被推向高点。

促出口从“一揽子计划”迅速演变为“实实在在的行动”，“常态顺差”的中国“惊现”逆差，美国外贸“入不敷出”的情形出现缓和……中国商务部研究院美洲部主任李伟认为，奥巴马的宏伟目标并非空中楼阁，变为现实的可能性并不小。

李伟向本报记者解读说，美国促出口目标有望变为现实的原因有三：首先，美国的贸易政策逐渐明朗、细则频出，多边、双边一起发力，信号作用明显，可促进国内市场信心的提升；其二，美国的出口战略同打开海外市场相挂钩，并非无源之水；其三，沿袭上届政府的“弱势美元”策略依旧盛行，美元
贬值也将大大提高其出口的比重。

然而，美国制造业的产业链多转移至发展中国家，高新技术、金融服务才是其拳头部门。此番大张旗鼓搞制造，美国果真玩得起？李伟认为，美国仍然是全球制造业第一大国，尽管产业链转移是既定事实，但美国的强势部门仍然实力雄厚（飞机制造等高科技产业）。因此，美国具备同其他国家在出口创汇方面一争雌雄的潜力。

会否引起全球化倒退

然而，对于美国促出口政策到底能否实至名归，在事实还未开口讲话之前，业界争议较大。外经贸大学国际贸易学院院长赵忠秀就不那么乐观。在接受本报记者采访时，赵忠秀认可了美国制造的优势，同时也指出了美为达到出口目的而“扶弱、扶旧”的倒退行为。“因而，美国的目标不但难以实现，甚至还会有更多的麻烦随之出现。”

不管是为了“安抚民心”还是真的要“做出成绩”，对相对“弱势”和“贫困”的中小企业大力扶植是奥巴马政府首攻的目标。动辄达百亿元的扶植资金虽然不能在短期扭转颓势，中小企业得到的实惠却是明明白白地摆在了台面上。然而，这份实惠在赵忠秀看来，却很有可能是促出口战略中的一颗“毒瘤”。

“美国中小企业中，有不少是劳动密集型部门（家具、纺织品等）。绝对成本过高，并不具备在国际上的竞争优势。”赵忠秀认为，中小企业虽然与就业息息相关，但的确不是有竞争力的部门。

然而，双管齐下的美政府虽然偏爱中小企业，其强势部门如高科技、农业等，也借此时机获得了比以往更加宽泛的出口机会。其促出口内阁成员国防部和农业部就分别作出承诺：在确保国家安全情况下扩大美国高科技产品出口，并推动美国农产品的出口。因而，赵忠秀认为，让强的部门更强，挖掘曾经被限制的出口领域，的确可以帮助美国获得更多的市场机会。但总体而言，在“让工作重回美国”信号的强推下，美国没有竞争优势的部门的确获得了出口升级机会，本国的产品开始替代别国的产品。美贸易量虽然得以扩大，却并非强大的国际分工的产物。“这是一种倒退的行为，并不符合经济全球化发展趋势。”

调整经济结构是真意？

美国的促出口策略在一片争议中“有声有色”地进行着，在其能否兑现“出口翻番”的目标难有定论之际，人们干脆怀疑起奥巴马政府的本意了。华盛顿智库卡内基国际和平基金会资深研究员、国际贸易专家尤里达杜什就认为，奥巴马5年内实现出口额翻番的目标令人怀疑，但以此带动美国经济结构转型却至关重要。

出口只是目标“消费唱大戏”的美国经济要向“出口领头羊”的发展模式转变了？两位专家不约而同地给予了否定回答。李伟认为，增加出口只是目标，而非美国经济转型所向。赵忠秀也明确指出，依赖出口不应是美国经济发展的方向。

然而，在金融危机中找足了教训的美国已然意识到以往发展模式的不可持续性。美国联邦政府原总审计长沃克就曾说过，美国人面临贸易、储蓄、财政及领导力四方面的赤字。而贸易赤字是解决其他几大赤字的重要前提，也是相对易行的切入点。

对此，李伟分析说，美国促出口的目的和作用在于增加就业，提高GDP水平，虽然赤字水平有可能放低，但由此实现经济转型绝非易事。更何况，基于根深蒂固的消费文化与理念，让美国消费者改变消费习惯并不轻松。

赵忠秀也坦言，美国经济发展模式的主要支撑，仍然应该是实力雄厚的高科技产业以及服务型部门。“在将来的日子里，美国应该继续走创新之路。找到了新的经济增长点，出口问题也就不会成为矛盾的焦点了。”

美元或持续弱势然而，在经济结构转型同样引发争议的同时，弱势美元的货币政策却给“转型”之说增加了新的注解。从目前发展情势看，弱势美元似乎已经成为助推美国出口的重要工具，“出口”格局正在“被凝练”

与“被修筑”的过程中。

对于美元弱势之说，李伟认为，精算数据是其背后的推动力量。“有国际分析机构指出，美元每贬值1%，就会提升1500亿~2000亿美元的出口。因而，美国不会在短期内提振美元，人民币面临的巨大压力可想而知。”

对于这样的精算数据，赵忠秀也指明了自己的观点：“理论上说，美元贬值30%，美国就会成为最大出口国。然而，伴随美元的贬值，其国民财富也将大幅缩水。其中的轻重缓急，美国政府还需权衡掂量。”

赵忠秀还补充说，美元走势是趋势性而非波动性。因此，他同意李伟的观点，即：为提振出口，美元将继续维持其“走弱”趋势。

到发展中国家抢蛋糕？

美国商务部门的确“辛劳”，在继泛太平洋战略合作伙伴协议进入首轮磋商之后，刚刚走马上任的美国商务部副部长桑切斯即为自己安排了紧密的行程：5月将访问巴西和中国，6月访问印度和沙特。并称：美国政府鼓励中国、印度、巴西等快速增长的经济体加大进口美国商品，以实现美国5年内出口翻倍的目标。

贸易摩擦由此频生，美国也成了被投诉到WTO的常客。一度因欧美市场遇阻而不得不转向新兴市场的中国等发展中国家，它们要遇到的麻烦，可能就不仅仅是 “摩擦”了。

在外向型之路上高歌猛进的中国等国家，面临的新问题就是“强大的竞争”。这个竞争对手，似乎还很强大。赵忠秀认为，美国既想打开别国市场，同时又在试图封闭自己的市场，发展中国家的路途恐怕会更艰难。

桑切斯就明确指出，全球95%的消费者都在美国以外的市场。新兴市场正是财富所在，需特别关注。“坦率地说，有些国家在这方面比我们要积极。法国总统萨科齐过去12个月中曾5次访问巴西，每次均积极推动商业成果。”

美国来势汹涌，但在李伟看来，发展中国家却不必过分担忧。

“美国制造同中国制造（包括其他发展中国家）存在质的区别，产品门类有交叉，因此，竞争关系并不十分明显。”

李伟补充说，尽管全球贸易市场正不断走向多元化，但对欧美日三方的出口仍然占中国出口份额的绝大部分。虽然这些新兴国家经济增长较快，但毕竟市场吸纳能力有限。因此，不能将其简单归结为中美贸易的“新战场”。

李伟同样认为发展中国家具有规避风险的可能性。“只要将汇率问题和贸易保护问题维持在可控的范围内，发展中国家所受的冲击就不会十分明显。”
如何辩证地看待美国促出口策略，商务部研究院研究员梅新育也有话说：“美国此举不见得是个零和游戏，比如，在高科技产品等限制级别较高的商品进口方面，发展中国家也获得了不少新机会。”