南非是中国在非洲大陆最大的贸易伙伴。据中国海关统计，2008年，中国与南非的进出口贸易总额达178.2亿美元，同比增长26.9%。其中，我国对南非出口85.9亿美元，同比增长15.7%；自南非进口92.3亿美元，同比增长39.6%。

目前，在非洲地区，只有南非和埃及对我出口产品启动了贸易救济调查。其中，南非是对华启动贸易救济调查最多的国家。据世贸组织统计1995～2008年，在所有世贸组织成员中，南非启动的反倾销调查数列第五位，为206起，占同期世贸组织成员启动的反倾销案件总数的6.0%。其中，涉及中国产品的案件数为30起，占其同期立案总数的14.6%。据中国贸易救济信息网统计，1979～2008年，在所有对华启动反倾销调查的国家（地区）中，南非位居第七。

一、南非对华贸易救济调查形式多样化，反倾销仍是主要形式

南非自1990年开始对华启动贸易救济调查，直至2007年之前，南非仅使用了反倾销这一种贸易救济形式。而2007年之后，南非对华贸易救济调查中又陆续增加了反补贴和保障措施2种。据中国贸易救济信息网统计，1990～2008年，南非对华启动54起贸易救济调查。其中，反倾销51起，反补贴1 起，涉华保障措施2起。

1.南非对华反倾销调查相对平稳，实施最终措施占比低于美国和欧盟

1990～2008年，南非对华启动51起反倾销调查，年均约3起（图1）。从图1可以看出，除2001和2002年外，南非对华反倾销案件数均在2～5起之间徘徊，没有出现过大的起伏。

截至2008年底，南非启动的51起反倾销调查中，有49起案件作出反倾销终裁。在这49起案件中，采取最终反倾销措施的32起，占作出反倾销终裁的案件数的65.3%，低于美国（73.5%）和欧盟（75.4%）；未采取最终反倾销措施的17起，占比34.7%。2.涉案行业较集中，纺织和金属制品是调查重点

2008年，南非对华发起的51起反倾销调查涉及纺织、化工、金属制品、建材、轻工等10个行业。其中，涉及纺织品的案件位居首位，为10起，占南非反倾销案件总数的19.6%；化工产品次之，为9起，占比17.6%；金属制品8起，位居第三，占比15.7%（图2）。涉及上述3个行业的反倾销案件数占南非对华反倾销案件总数的52.9%。

3.我国企业应诉积极性有所提高近两年，我国企业也开始重视应诉南非对华发起的反倾销案件。

1990～1999年，南非对华启动34起反倾销调查，其中的9起案件有中国企业应诉，应诉率为26.5%；而2000～2008年，在南非对华启动的17起反倾销调查中，13起案件有中国企业应诉，应诉率达76.4%。

二、南非承认中国的市场经济待遇，并开始对华启动反补贴调查南非作为最早一批承认中国市场经济地位的国家，于2008年对我国不锈钢水槽启动首起双反调查。经过中方与南非的磋商，并推动业界沟通，此次对华反补贴调查最终以申诉方撤诉而终结。南非是第四个对华启动反补贴调查的国家，而且是首个对华启动反补贴调查的发展中国家。

———摘自商务部产业损害调查局《全球贸易摩擦研究报告（2009）》
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全球贸易摩擦研究报告系列连载之七