本报记者 肖 明

实习生朱亚梅 北京报道

　　中央经济工作会议之后，各部委均忙于制定各自明年的工作目标。

　　据本报记者了解，工业和信息化部确定明年的规模以上工业增加值目标为11%，这比起去年的12%略微下降。由于该指标对应GDP（国内生产总值）为8%，这使得一些分析人士判断，明年全国的GDP目标仍是8%。相应，与GDP对应，明年的外贸等指标也不会太高，可能仍和今年差不多。

　　2009年，商务部的指标是，外贸增长与国民经济同步（8%）。但有分析认为，由于明年的实际外贸增速较高，因此外贸指标仍定在8%相对保守。

外贸目标“维稳”

　　根据记者了解，有关明年经济社会发展的各大目标，各个部委和各个省市的主要负责人，近期在相应部门已经进行了传达，并就更具体的目标进行了细致的分解和调整。

　　尽管一些机构预测明年的经济增速和进出口目标要远远超于今年，但是各省预备定的目标仍然很低。原因是国家的内外贸目标并不高。“按照目前的态势来看，可能明年国家外贸增速仍是8%，消费增速仍在12%。我们也不能把出口定的太高。”一位地方人士说。

　　根据了解，江苏的政府工作报告提出2009年进出口额目标力争有所“增长”。这与一些省定的8.5%-15%的增长目标有所不同。结果是，今年前10个月江苏进出口额累计达到2711亿美元，同比下降19.8%。全国的情况类似，今年前11个月，全国进出口总额19640亿美元，同比下降17.5%。

　　江苏省明年的进出口目标还没有对外公布，具体数字还不得而知。江苏省国际经济研究所副所长张培明告诉记者，江苏去年的判断很准，即今年的进出口情况不会很好，明年的进出口上半年会很好，但是也不能太乐观。

　　“明年上半年数字会很好看，主要是今年上半年的基数低，但是下半年增速可能会下来，因为今年下半年的出口在转好。”他说。

　　张培明指出，江苏11月份的进出口情况大幅好转，但是一些内陆地区出口下滑的影响仍未结束。所以明年定的指标不应太高。

　　11月份，全国进出口总额2082亿美元，同比由上月下降10.7%转为增长9.8%(去年同期基数较低)，今年以来首次实现正增长。当月出口总额1137亿美元，同比下降1.2%，降幅比上月收窄12.6个百分点。

　　中国社科院数量所所长汪同三判断，今年世界贸易的萎缩量是二次大战结束以来最严重的一年，2010年会有所恢复，但是绝对恢复不到金融危机之前的水平。因此2010年全国出口条件会有所改善，但是不会出现根本性的改善。

　　此前，中国社科院12月9日发布报告称，2010年中国外贸进出口增速将维持在17%—18%的水平，与2008年类似。

商务部研究贸易调整援助制度

　　不过，外贸目标以稳定为主，并不意味着中国政府放弃出口行业。

　　相反一些国家政府为了扶持和保护本国的产业，通过提高关税增加非关税措施、频繁实施贸易救济措施等，这使得中国不少行业大受影响。比如到今年11月初，全球有19个国家和地区对中国出口产品发起101起贸易调查，涉案总额超过116亿美元。2008年至2009年9月，国外对华共启动20起反补贴调查，其中19起是与反倾销调查合并启动，连续3年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。

　　记者了解到，目前商务部已经着手研究贸易调整援助制度，力求在对因贸易或产业转移而遭受利益损失的产业、企业及其工人进行补偿和扶助。上述制度在美国、欧盟都有成熟的法律和实践，中国目前为止还没有出台相关的法律。

　　商务局产业损害预警系统表明：去年下半年以来就已监测发现了包括多种化工、机械产品在内的几十种进口产品出现量增价跌情况。今后一段时期，受进口冲击影响大的产业主要是化工、钢铁、电子、机械、农产品[12.31 -3.75%]等行业。

　　数据也显示，今年商务部办理的27起贸易救济案件涉及进口金额99.16亿美元。其中涉及苯二甲酸35.9亿美元，取向电工钢6.3亿美元，进口白羽肉鸡7.77亿美元。

　　中国预备事实援助制度意义重大。《国外贸易调整援助制度及其对我国的启示》课题小组成员吕晓杰博士告诉记者，传统的反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济措施能够在一定期间内起到限制进口的作用，但这些措施仅仅提供了更多的国内市场机会，并没有对已经造成损害的国内产业给予补偿和扶助。

　　“贸易调整援助可以使有实力的企业通过贸易调整援助来调整自己的发展方向，恢复竞争力，重新进入市场。”她说。

　　而企业重新恢复生机，既有利于国内贸易也有利于对外贸易。发改委对外经济研究所所长张燕生告诉记者，企业的内贸以全社会商品零售额来看，在快速增长时，也会带动进口即对外贸易的增长。“所以内外贸是相互促进的关系，而不是此消彼长。”他说。