欧盟委员会提出的《新玩具安全指令》于2009年7月20日发布，禁止限用有毒有害化学物质从8种骤增到85种，还明确了玩具产品应满足REACH指令在内的欧盟通用化学品法规要求，这将大为增加玩具制造及检测成本和责任风险。其实施对我省玩具出口冲击极大，政府和企业应高度关注、科学应对。

　　一、我省玩具生产和出口的现状

　　中国是世界玩具生产大国，出口的玩具占全球玩具市场的70%。浙江是中国的玩具生产和出口大省，有玩具生产企业1000多家，其中出口企业300多家。近年我省玩具生产增长迅速，从2000年到2008年，产值从2.9亿美元增长到16.5亿美元，增长5.7倍。目前，浙江已成为全国玩具生产四大省份之一，产量仅次于广东，居第二位。

　　2008年，我省玩具出口交货值超过10亿美元，出口额近6亿美元，两者差额近4亿美元。这是由于出口交货值除包括浙江出口的玩具外，还包括由浙江制造但从上海等省外出口的玩具。两者的巨大差额，说明玩具不仅是浙江的重要出口产品，而且浙江还是全国出口玩具的重要生产基地。

　　浙江生产的玩具质优价廉，深受境外消费者欢迎。近年来，我省玩具出口越来越红火，规模越来越大，出口依存度保持在60%左右，主要出口品种为木制玩具、布绒玩具、塑料玩具和童车等，大量出口欧盟、美国、加拿大等。据浙江省检验检疫局调研，2007年出口欧盟1.74亿美元，占23.3%；出口美国1.61亿美元，占21.5%；出口加拿大1.07亿美元，占14.3%，居三。以上合计占同期全省玩具出口总值的59.1%。

　　近年来，省委省政府高度重视我省玩具产业的发展，着力打造了丽水云和"中国木制玩具城"、嘉兴平湖"中国童车生产基地"；温州永嘉文教玩具块状经济也正在崛起。目前，义乌国际商贸城的玩具成交量约占全国市场1/3，浙江已形成集生产加工、销售出口于一体的全国规模最大的玩具产业集群和销售出口平台。2003－2008年，我省玩具出口从23204万美元增长到59983万美元，增长2.6倍，年均增长21.6%。然而，2009年我省玩具出口开始出现负增长，1-7月出口5929万美元，同比下降1.02%。说明受国际金融危机影响，我省玩具出口步履艰难。

　　二、欧盟新玩具安全指令对我省玩具出口形成严重冲击

　　欧盟是浙江玩具出口的最大市场，占全省玩具出口的23.3%。因此，其与玩具安全的相关法令将对我省玩具出口具有重要影响。2009年7月20日，欧盟玩具安全新指令出台，势必使我省已经下滑的玩具出口面临再次严重冲击。

　　（一）欧盟《新玩具安全指令》的演变

　　欧盟于1988年发布88/378/EEC《玩具安全指令》。1993年93/68/EEC指令对其做出修订。其后欧盟又相继出台了一系列指令对部分特殊玩具加强管理，但未再出台综合性指令。2002年以后，欧盟共发布8个修订草案，修订重点在于进一步提高对玩具的安全要求。2008年12月18日，欧洲议会通过了新的玩具安全指令草案，旨在全面更新其玩具安全立法。2009年7月20日起欧盟《新玩具安全指令》2009/48/EC开始生效，实施了近20年的88/378/EEC《玩具安全指令》退出历史舞台。至此，欧盟《玩具安全指令》升级为《新玩具安全指令》，形成其市场准入的新壁垒。

　　（二）新玩具安全指令2009/48/EC的主要变化

　　欧盟《新玩具安全指令》在安全方面做了非常大的变化。尤其在化学安全方面，新指令进行了前所未有的修订，主要修订内容如下：

　　1.适用范围、定义的变化。新指令将玩具的定义修订为"设计为或者预定为供14岁以下儿童玩耍中使用的产品，无论是否是专用的产品。"这个定义无形中扩大了玩具指令的适用范围。此外，新指令还列明了用于节日或庆典的装饰性物品、仿真模型等19种产品不属于玩具。

　　2.加强玩具化学安全要求。新指令最主要的变化是加强了玩具化学安全性要求。首先，迁移元素限制由以前8种增加到19种，新增了铝、硼、钴、铜、锰、镍、锡、锶和锌等9种迁移元素的限制，要求对三价铬和六价铬分别进行限制，除无机锡外，还对有机锡进行了限制；对材料的限制更趋严格，不仅根据材料类别分别设定限量要求，而且限量值大幅降低。其次，新指令首次引入针对玩具中CMR（致癌、致基因突变或致生殖毒性）物质的特别条款，禁止使用55种禁用致敏性香味剂，以及11种含量超过0.01%时需要进行标识的过敏性芳香剂，同时明确提出玩具材料中的化学成分必须与欧盟关于危险物质分类、包装和标签法规相一致的要求。

　　3.进一步提高机械物理安全要求。新指令将窒息危险从体外窒息扩展到体内窒息，要求所有儿童使用的口动玩具不能含有小部件；严格禁止与食品紧紧连为一体的玩具销售；要求制造商考虑在"按不可预见方式使用"情况下所导致的风险，进行设计玩具。

　　此外，新指令在对玩具的警告标识、制造商责任以及对CE的可视性也增加了新的要求。

　　（三）新玩具安全指令实施进程

　　2009年6月30日，欧盟官方正式发布了新玩具安全指令2009/48/EC。同时，该指令对相关条款内容设定了一定的过渡期，其中第二条的第一款关于玩具的定义和附录Ⅱ的第三部分的化学要求将于2013年7月20日正式实施，其他部分将于2011年7月20日起正式实施。

　　三、我省玩具企业将面临的严重冲击

　　2007年的中国玩具"召回事件"，加速了世界各国对玩具安全问题的关注，发达国家针对玩具安全出台了一系列技术壁垒。当前，在世界金融危机影响下，我省玩具出口增速明显放缓，欧盟新玩具安全指令出台，对本已身处困境的我省玩具企业无疑是雪上加霜，会产生严重冲击。

　　(一)壁垒迭出、企业应接不暇

　　2007年"召回事件"，不仅严重挫伤了欧洲消费者对中国产品的信心，而且引发全球范围内对中国产品质量的质疑。2008年以来欧盟27国以及美国、日本等近40个国家和地区不约而同地出台了有关玩具的新标准，总计超过30多项，将矛头对准了生产世界上70%玩具的中国企业。2009年《美国消费品法案》、《玩具安全认证程序》、欧盟《新玩具安全指令》相继出台，成为玩具业最具代表性的三大壁垒，我国玩具出口受阻、频遭退货，企业生存堪忧。

　　（二）我省玩具出口安全、有害物质限量控制不容乐观

　　2008年欧盟年度消费品质量检测报告表明针对玩具发出的预警信息有498份，高居榜首。2009年1-6月，中国出口欧盟玩具21个品类中，16个品类同比减少。童车品类产品降幅均较大，传统玩具中的玩具乐器、其他带动力装置的玩具及模型、动物玩具的降幅都在20%以上。上半年，欧盟扣留我省产品104起，主要涉及玩具和儿童保育用品，其中玩具25起，占扣留总数的24%。仅娃娃类玩具就有7起，是玩具召回产品中频次最高的一类产品，主要由于邻苯二甲酸盐超标、窒息、外伤，重金属超标。从召回案例看导致召回的产品质量问题主要集中反映在产品材料含高风险化学物质，产品部件容易导致儿童窒息，产品存在令儿童受伤的危险三方面。我省宁波地区出口玩具抽查结果表明，玩具有害化学物质，不合格率为4.6%。据国家质检总局统计，我国输欧消费品，尤其是玩具，每年因欧盟RAPEX通报而被"撤出市场"、"停止销售"、"拒绝入境"、"销毁"等所遭受的损失严重。玩具出口安全、有害物质含量方面的控制不容乐观，我省玩具出口形势严峻。

　　（三）制造检测成本陡升、企业无力承担

　　欧盟新玩具安全指令提出了严格的化学性能要求，对可迁移元素的限制从8种增加到了19种，首次提出禁止玩具中使用66种过敏性香味剂，将使我省玩具制造及检测成本成几何级数大幅上升，目前已经利润微薄的我省出口企业将无力承担。

　　四、对策建议

　　当前，我省玩具产业整体水平不容乐观。其产品技术含量低、产品附加值低；企业规模较小，技术力量薄弱，生产设备陈旧，检测设备缺乏。欧盟实施《新玩具安全指令》，将严重冲击我省玩具出口。建议高度关注，主动应对。

　　（一）加强技术壁垒预警，强化服务企业意识

　　质检有关部门要充分重视和利用复议的权利，对技术壁垒的不合理内容提出异议，为企业出口争取主动便利条件；要做好信息预警工作及时掌握国际市场动态，加强对企业的信息服务和应对指导，出口产品质量安全的宣传和培训，提高企业对出口产品质量安全重要性的认识，进一步强化服务企业的意识。

　　（二）完善应对机制，加强全程质量管理

　　技术贸易壁垒不断升级，已由单一的末端控制，转向生命周期全程控制，因此，企业应进一步完善供应链管理。在采购原料和生产过程均应按照国内外标准实施质量管理。改变传统的简单的依购货商的要求为依据生产，将购货商的要求与欧盟标准融会贯通，在原料采购中要建立供应商评价制度，对有关的供应商和分包方建立评价制度，强化供应商管理，对产品安全实施源头把关控制，提高风险管理效率，更好保证产品安全。从原材材料到最终产品，建立产品质量档案，完善质量安全追溯制度。

　　（三）加快"浙江制造"转向"浙江创造"

　　尽管我省玩具出口比例很大，但贸易形式主要以品牌加工/OEM为主，导致许多玩具企业产品研发能力停滞，国际贸易经验缺乏，对代工品牌和中间贸易商依赖度过高。低端生产模式已经严重制约我省玩具产业的发展，玩具产业要在原来滞后的研发、推广、营销等环节发展起来，必须从制造者转变为设计者。因此，企业应转变观念，打造"自主品牌"，强化"自主创新"，推动我省玩具产业加快从"浙江制造"转为"浙江创造"，这是我省玩具产业扩大国际市场的必由之路。