从广东多城争夺到落地广州南沙,从备受环保争议到迁址湛江东海岛,国内最大合资项目中科炼化一体化项目几年来一直牵动着各界的神经。

　　“中科项目成功迁址,是吸取了民间、学界的意见而作出的科学决策。”近年来一直关注南沙石化项目进展的广东省政协委员、中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章教授这样评价中科炼化项目的迁址。

　　“这是实践科学发展观的重要体现。”同样关注中科项目的广东省第十一届人大常委会立法顾问、广东省生态环境土壤研究所原所长万洪富说。

　　选址历程

　　前期工作已展开仍决定迁址

　　自2005年中科双边签署合作框架协议以来,中科炼化一体化项目在广东的历程迂回曲折、峰回路转,争议焦点就在于项目的选址。

　　中科项目最初拟选址广州南部的南沙,2006年6月,中科合资南沙炼化一体化项目获得了国家发改委开具的“路条”,允许开展环评等前期工作。2007年11月起,该项目的前期工作已经在广州南沙港区陆续展开。项目的土地平整工程招标工作已自2008年1月起展开。然而,从一开始,项目的选址就一直遭到环保质疑。无论从珠三角的环境容量,还是南沙的环境生态区位看,中科炼化项目都不适合放在珠三角。

　　2009年5月,中科双方达成协议,“从环境上具有挑战性的南沙迁址到其他地点”,并开始新厂址的比选。

　　随后,中科双方在广东的湛江、茂名、珠海、惠州等地进行比选。最后选定湛江市,其投资规模也从最初的50亿美元扩展到约90亿美元,也就是600亿元人民币。东海岛在环境容量方面颇具优势,拥有深水良港、30万吨原油码头、加上管道运输便利,有利于降低运输成本等,都成了湛江笑到最后的优势。

　　中科炼化一体化项目碰到的各种困难令各方唏嘘,而所作的种种向成功逼近的努力又令人感动。

　　在昨日三方谅解备忘录的签署仪式上,省委常委、常务副省长黄龙云为与会人士披露了中科炼化项目的一些戏剧性细节。今年4月29日,省委书记汪洋、省长黄华华在广州会见了科威特石油部长谢赫·萨巴赫,当他们走进会见厅时,突然停电了。但就在汪洋和谢赫·萨巴赫握手的瞬间,供电又恢复了。“中科合作的过程中出现了不少困难,但只要我们的手紧紧握在一起,心紧紧贴在一起,没有解决不了的问题。”黄龙云说。就是在这次会谈上,双方初步达成将项目迁出珠三角的共识。

　　争议焦点

　　南沙能否引入大型石化项目

　　从2006年广州市“两会”上媒体首次披露选址,珠三角多个城市展开争论,到2008年全国“两会”大讨论,人们对于中科炼化一体化项目选址南沙的争议一直没有断过。

　　广东省人大常委会环资委委员、省环保技术中心主任刘奕玲,首次将该项目的争论公开化。

　　2008年1月24日,广东“两会”的最后一天,刘奕玲发现提交省人大会议审议的《广东省2008年国民经济和社会发展计划报告》中,中科炼化项目列为当年重点建设的新开工建设项目。

　　“环评都未审批,怎么能开工!”她当场联合14位人大代表,其中包括多名广东人大常委,实名建议“南沙石化项目暂缓列入2008年重点开工计划”。

　　中山政协委员吴桂昌、何祥吉曾联名要求“搁置广州南沙石化项目”。香港环境局局长邱腾华表示,“密切关注南沙项目的发展以及对香港可能造成的环境影响。”

　　广东省社科院院长梁桂全亦十分关注中科炼化项目的事情。2008年2月底,梁桂全了解到,该院下属的一个研究中心形成了一个调研报告,称南沙不适合引入大型石化项目,梁桂全得知此事后,立即写了封信给汪洋,并附上了研究中心的调研报告。

　　万洪富对记者说:“梁桂全的信被汪洋批示给人大常委看,我看过,确实非常尖锐。”这位专门研究土壤问题的专家坦承,对于南沙项目,他也曾接受过媒体的专访,表示南沙作为珠三角腹地和非常敏感的生态区,同时中石油、中石化在南沙建有不少油库,在此建炼化厂环保上不允许,也存在风险。

　　周永章向本报表示,石化项目是有污染的,他一直主张石化项目不要遍地开花,要建就在有炼化基础的城市进行,避免扩大污染面积,也有利于统一治理,建议选择在大亚湾、茂名等地原有炼化厂上加以扩建。

　　主动调整

　　高层尊重民意科学决策

　　有民众的呼声、有专家的调研、最终还需要高层的决策。

　　今年4月29日,汪洋在广州会见科威特石油部长谢赫·萨巴赫时,正式明确表示南沙石化项目肯定要异地重新选址。

　　5月11日,中科双方在广东省签署的关于建立和发展炼化一体化合资企业的《谅解备忘录》特别指出,双方已同意将合资项目“从环境上具有挑战性的南沙迁址到其他地点”。

　　汪洋7月30日在会见“世界媒体看广东”采访团时表示,在充分听取了老百姓和专家意见的基础上,广东省已经决定把原选址在南沙的中科炼化一体化项目迁出珠三角地区。

　　由于该项目已得到国务院的批准和合作伙伴的签署,作出迁址决定的难度极大。汪洋表示,当前广东要解决好环保问题,最重要的任务是推进产业结构调整,下决心转移甚至关闭那些高能耗、高污染的项目,并适当减少珠三角人口以减少生活污染。

　　国家环保部政策法规司一位副司长曾表示,中科炼化项目和厦门PX项目的不同点是,前者是主动迁移,后者是被动。

　　“中科炼化项目的迁址尊重民意,采纳专家建议的主动调整和科学决策,其意义在于这一事件成为实践科学发展观的生动案例。”万洪富说。

　　中科炼化项目大事记

　　◎2005年,中科双边签署谅解备忘录,拟建立合资大型石化项目,项目选址广州南沙。

　　◎2006年6月,中科南沙炼化一体化合资项目获国家发改委批准。

　　◎2007年11月起,中科南沙炼化一体化项目的前期工作已经在广州南沙港区陆续展开。

　　◎2008年1月,项目的土地平整工程招标工作展开。

　　◎2009年5月11日,中科双方在广东签署关于建立和发展炼化一体化合资企业的《谅解备忘录》,同意将合资项目“从环境上具有挑战性的南沙迁址到其他地点”。

　　◎2009年8月,中石化宣布中科炼化一体化项目迁址湛江东海岛。

　　◎2009年10月26日,广东省政府、科威特石油、中石化集团签署谅解备忘录。

　　记者观察广东落实科学发展观———

　　动真格

　　因激烈的环保争议搁置3年多之后,中国最大的合资炼化项目———中科炼化一体化项目选址终于板上钉钉,由广州南沙迁址湛江东海岛,相关签约仪式昨日在广州举行。

　　从广州南沙到湛江东海岛,中科炼化项目主动成功迁址,展现了广东科学发展的决心和行动。正如省社科院院长梁桂全在上书汪洋书记中的大胆直言,“这个利益巨大的项目,考验的是我们真的还是假的去落实科学发展观。”

　　中科炼化项目成功迁址,以雄辩的事实表明,落实科学发展观,广东是动真格的!

　　正如今年7月底汪洋书记在接受境外媒体采访时最先透露项目迁址信息时提到,从南沙石化项目的迁址可以看出,我们对环境问题的重视,同时这也是我们充分尊重民众正确意见的表现。

　　广东的这个主动迁址之举,更吸纳来自于产业、环保学界的理性科学分析,突破以往具体项目评估的局限,从区域环评的视角来审视项目布局对周围环境的影响。

　　更为可喜的是,在这场中科炼化迁址争议过程中,各地在发展中加速形成的科学发展的新理念。作为项目的迁出方,广州市委书记朱小丹坦言,中科炼化项目决定不能落户广州而选址湛江,一开始广州市一些同志多少有些遗憾,但广州是广东省的广州,我们要服从大局。同样,作为项目的迁入方,湛江市明确表示,尽管湛江环境容量相比珠三角而言比较宽裕,但一定要严格按环评程序,全力打造循环经济示范工程。

　　透过中科炼化项目迁址之举,传达了广东走科学发展新路径的强烈信号,衡量经济发展的指挥棒不再是唯GDP论。汪洋书记对科学发展有一个直观生动的阐述,不讲质量的粗放型发展,污染了空气、污染了水源,污染的时候创造了GDP,治理污染又创造了GDP。我们不要这样的GDP增长,广东科学发展要把精力放在调结构、转型升级上。

　　透过中科炼化项目迁址之举,可以看到科学民主决策的通道越来越畅通。从民众呼声,到人大代表议案,到港澳环保团体建议,到专家意见,民间的力量和专业的能力将成为促进广东科学发展的一个重要补充力量。（苏稻香、陈韩晖）