规定微利中小企业税基减半；温州中小企业发展促进会认为，此举不能根本性解决小企业生存难

　　中小企业生存问题在金融危机背景下得到更多关注。国务院22日发布关于进一步促进中小企业发展的29条意见。针对“国29条”，昨日部分学者、小企业和相关行业协会建议，一方面需要贯彻到位，一方面还需要一些根本性的配套解决措施。

　　微利企业税基减半

　　《意见》：自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

　　解读：中央财经大学税务系教授刘桓表示，对小企业税收的进一步优惠主要体现在对应纳税所得额的减半，小企业按20%的税率缴纳所得税在2008年已经实现。他表示，目前规模以下企业所占比例为97%，这是按照产值来计算，目前还没有按照利税水平来计算的，难以估算具体数量。

　　温州中小企业发展促进会会长周德文表示，这只能说是降低了小企业的税负，还不能说是直接减税，不能根本性的解决小企业的生存难题。他建议，应该直接降低小企业的营业税、企业所得税等税率。据他介绍，以温州为例，目前有36万家注册企业，其中股份制、有限责任公司有10万家左右，剩余20万家都是“私个”企业，以此预计，部分“私个”企业应该能享受到这次优惠。

　　减税或将造成财政收入的下降。按照财政部的统计，1-8月累计，全国财政收入4.590952万亿元，比去年同期增加1179.88亿元，增长2.6%。企业所得税同比下降2.9%。

　　鼓励民间资本开银行

　　《意见》：“国29条”鼓励民间资本参与中小企业的融资。在表现形式上，鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构。

　　解读：温州中小企业发展促进会会长周德文昨日表示，这是政府首次提到，鼓励民间资本解决中小企业的融资问题，这是个突破。他表示，之前针对村镇银行等也有鼓励政策，但是实际落实过程中受到很大限制，政府投资仍是主体，大量的民间资本被排斥在外。据预测，温州民间资本就在6000亿元以上。中国中小企业协会副秘书长齐力然昨日表示，这也就是鼓励民间资本开设银行，是本次意见的亮点和突破之一。

　　针对中小企业融资难问题，著名经济学家厉以宁曾建议，应当以启动民间资本为主。中小企业融资难问题是个“老大难”问题。全国工商联副主席孙晓华此前公开表示，中小企业融资难说了这么多年，虽然目前有些好的迹象或者有些好转，但是总体而言还没有得到真正的、根本的解决。据了解，我国中小企业占98%以上，社会销售额的59%、税收的46%、出口额的62%、就业的75%均是由中小企业创造和提供。

　　提高中小企业贷款规模

　　《意见》：加强和改善对中小企业的金融服务。国有商业银行和股份制银行都要建立小企业金融服务专营机构，完善中小企业授信业务制度，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重。

　　解读：齐立然昨日表示，这次对中小企业贷款难的问题提出全面的解决方案，突破很明显。如要求银行完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等都列入抵押范畴。过去银行贷款抵押物只认土地和土地上的不动产，绝大部分中小企业都没有以上两样“法器”，所以贷款难不言而喻。此外，中小企业信贷业务实行差异化的监管政策，减轻了信贷人员不敢贷、不愿贷的心理压力。

　　周德文则认为，《意见》主要是鼓励中小企业的间接融资，对直接融资的指导较少，如利用资本市场、企业债券，以及产权流通形式等。他说，直接融资可以降低企业融资成本，在国外一般达到75%，但在中国占比可能只有25%。

　　本报记者胡红伟实习生赵璞

　　“国29条”扶持中小企业政策

　　（部分）

　　●提高小企业贷款呆账核销效率
　　●鼓励建立小企业贷款风险补偿基金
　　●加快研究鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法
　　●支持民间资本以投资入股方式，参与农村信用社改制为农村商业（合作）银行等
　　●鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行
　　●扩大中小企业集合债券和短期融资券的发行规模
　　●设立多层次中小企业融资担保基金和担保机构
　　●逐步扩大中央财政预算扶持中小企业专项资金规模
　　●对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税
　　●投资国家鼓励类项目，除特殊规定商品外，所需的进口自用设备免征进口关税