日前，国家金融监督管理总局就《农村中小银行机构行政许可事项实施办法》公开征求意见，其中，《办法》提到：“村镇银行主发起人持股比例不得低于村镇银行股本总额的51%。”根据原中国银保监会2019年发布的《中国银保监会农村中小银行机构行政许可事项实施办法》，“村镇银行主发起人持股比例不得低于村镇银行股本总额的15%”。某村镇银行相关负责人告诉记者，之前不少村镇银行主发起人持股比例在50%以下，这次《办法》明确提升村镇银行主发起人持股比例，主要是为了稳定公司治理、稳定管理层。业内人士向记者分析称，此次调整的核心指向是“所有者缺位”与内部人控制风险。“现行15%的最低持股要求极低，导致主发起行在董事会中难以形成主导地位，实践中频繁出现小股东不当干预经营决策的乱象。部分村镇银行因股权过度分散，实际控制权落入非银行类股东或自然人股东手中，形成‘内部人控制’格局，风险决策失范。”