2003年，国务院常务会议研究实施东北地区等老工业基地振兴战略，提出了振兴东北的指导思想、原则、任务和政策措施。到了今年，东北振兴的阶梯走到了第几级？

     “再有五年，东北就可以解决国有企业遗留的问题，再有十年，东北就能实现全面振兴。”8月14日，国家发改委东北振兴司司长文振富在接受《中国经济周刊》专访时告诉记者。

     “东北老工业基地经过5年振兴，已经取得了阶段性成果，并且找到了一条有中国特色的老工业基地振兴之路。”据文振富介绍，今年上半年，东北地区实现地区生产总值11723.9亿元，同比增长10.8%，比一季度加快2.4个百分点，且高于全国3.7个百分点，经济回升的趋势渐趋明显。上半年，东北地区规模以上工业实现增加值6126.6亿元，同比增长11.5%，比一季度加快2.2个百分点；其中6月当月增长15.2%，高于全国4.5个百分点，已接近去年10月份水平。工业经济增速企稳回升迹象更加明显。“特别是装备制造、农产品[10.56 -5.63%]加工、建材、汽车、医药等支柱产业成为拉动工业增长的主要动力。”

     同时，数据显示，东北地区在外贸形势依然严峻的情况下，外商直接投资却在逆势增长。“上半年，东北三省实际利用外商直接投资100.7亿美元，同比增长9.7%，比一季度减少4.8个百分点，但形势仍明显好于全国(上半年全国实际利用外商直接投资下降17.9%)，且占全国的比重达到23.4%，比一季度提高了4.4个百分点。这表明东北地区对外资的吸引力保持了快速增长的势头，‘资金洼地’效应更加明显。”文振富对记者介绍说。

     五年内解决东北国企遗留问题

     由于科学技术的进步和产业结构的调整，发达国家在工业化后期都遇到了老工业基地问题，如英国英格兰东北部的利物浦、曼彻斯特、纽卡斯尔等老工业城市，德国西部以煤炭、钢铁为核心的鲁尔工业区，法国的北加莱地区等，突出表现是经济衰退、产业萎缩、失业增加、社会动荡、与国内其他发达地区的差距迅速扩大。

     “这些国家分别从上世纪六十年代就开始进入老工业基地的调整时期，他们通过成立专门工作机构，制定特别经济支持政策，扶持产业转型等一系列措施，经过近半个世纪目前局面有所改观，同时积累了比较丰富的经验，值得参考借鉴。”文振富告诉记者。

     文振富认为，东北老工业基地的调整合振兴，和发达国家相比，有共性，也有特殊性。 “东北地区老工业基地问题的特殊性，在于长期以来忽视生态环保建设，中央企业和财政承袭了对地方资源和税收的多取少予政策，使其困难和复杂程度远胜于发达工业化国家。”

     在文振富看来，老工业基地兴衰与计划经济体制密切相关，而计划经济体制对东北地区的影响最深刻，范围最广泛。“实施振兴战略之前，我们曾经做过一些试图解决东北问题的尝试，也取得了一些效果，但从总体看，由于无法从体制机制上取得突破，因而也难以从根本上解决东北地区老工业基地发展面临的问题。”

     国有经济比重高、工业结构偏重既是东北老工业基地在计划经济时代的特色和优势，也是造成目前东北整个经济结构畸轻畸重的原因。“因此东北振兴除了要解决一般解困问题以外，更要解决体制和机制的创新问题，其中的突破口就是国企。”文振富告诉《中国经济周刊》，“东北国有经济比重大，只有较好地解决国有企业存在的问题，才有可能实现振兴。”

     东北国企开启海外并购先河

     “经过5年多来的振兴，东北地区已经取得了明显的效果和显著的变化。”文振富说，最主要的表现是，优势产业不断壮大，并成为主导区域经济发展的重要支柱。“2007年，辽宁省装备制造、冶金、石化三大优势产业已占全省工业的69%。吉林省汽车、石化、农副产品加工等三大优势产业占全省工业的61%。黑龙江省装备、石化、能源、农副产品加工等四大优势产业占全省工业的89%。”

     据介绍，实行东北老工业基地振兴以后，东北的产业结构已向集约化、高级化和精深加工转变。不仅建成了具有国际竞争力的大型石化生产基地，而且以高技术产业为代表的新型产业也在蓬勃发展。软件、现代医疗器械、现代医药、汽车电子、光电设备等产业发展势头强劲，总投资25亿美元的英特尔大连芯片厂集成电路项目已经开工建设，填补了东北地区的一项产业空白。

     在市场机制和政府引导双重作用下，许多企业还打破行业、所有制、地区和国别界限，加快联合重组，有力地促进了东北地区工业组织结构优化升级。“东北地区国企重组显著加快。如黑龙江省四大国有重点煤矿重组成立龙煤集团，增强了煤炭资源的调控能力和市场竞争力；大连钢铁、抚顺特钢[0.00 0.00%]和北满特钢跨省联合重组为东北特钢集团，成为国内最大的特钢生产企业；鞍钢与本钢联合重组为鞍本钢铁集团已迈出第一步。初步统计，2004年以来，东北地区发生国有大型企业重大重组事项20余个，涉及企业30余个。”文振富介绍说。

     “东北国企还开启了收购国外企业的先河。如沈阳机床[7.27 -9.01%]、大连机床、哈量和北方重工率先走出国门，兼并了国外知名同行企业。”文振富介绍，“通过联合重组和深化企业改革，东北地区产业结构趋于合理，生产要素进一步向优势产业集中，企业主业更加突出，生产效率普遍提高，市场竞争力显著增强。”

     东北振兴长期而艰巨

     “东北地区老工业基地调整改造和振兴过程，实际上不仅仅是个经济结构的重大调整、生产力要素的重新分配过程，更重要的是打破现存利益格局，生产关系发生重大变革的过程。只有革除不合时宜的旧体制、旧机制，改变阻碍发展的旧思想、旧观念，东北老工业基地才能焕发青春、重振雄风。”文振富说，“原来东北的发展速度滞后，但是经过5年多的振兴，已经赶上了东部沿海的水平。而从几年实践看，东北地区凡是改革力度大、体制机制有新突破的领域，发展推进就迅速，振兴效果就明显。如国企改革、社保制度改革、林权制度改革、扩权强县改革、扩大东北地区对外开放等，大大推动了整个东北地区振兴进程。”

     但文振富也表示，“应该清醒地认识到，目前东北地区老工业基地振兴只是取得了阶段性成果，东北地区与发达地区比较发展水平还有较大差距，一些影响长远发展和振兴进程的深层次问题还没有根本解决。如体制机制创新依然十分艰巨，企业自主创新能力亟待加强，不良贷款制约国企发展改革，资源型城市经济转型任务艰巨，就业和社会保障压力仍然很大，产业结构调整有待加强完善。”

     “同时由于东北地区重化工业比例大，冶金、建材等高耗能行业产值增长较快，以重化工业为主的工业结构和以原煤为主的能源消费结构短期内难以从根本上改变，结构性降耗、节能减排难度增大。辽河流域、松花江流域污染加剧的现象还没有得到根本扭转。东北地区扩大对外开放，特别是腹地吉、黑两省对外开放和招商引资政策急需调整强化。”文振富对《中国经济周刊》表示，这些充分反映了东北地区老工业基地振兴工作是一项长期而艰巨的任务。