全国工商联最新民营经济报告提出建议，有必要抓紧解决长期存在的融资难问题，进一步减轻民营企业税负，可考虑实行普惠制减税。

　　日前，全国工商联发布的“2009版民营经济蓝皮书”（《中国民营经济发展报告No.6》，下称“蓝皮书”）指出，尽管当下的货币环境极为宽松，但中小企业资金紧张状况并未得到缓解。

　　全国工商联提供的数据显示，2009年一季度与2008年底相比，乡镇企业、私营企业及个体户的短期贷款，占全国短期贷款余额比重毫无增长，仍为9.3%，而中长期贷款基本与小企业无关。

　　中国人民银行副行长苏宁此前在接受本报记者采访时也曾指出，尽管央行也在采取各种措施来促进扩大对中小企业的贷款，但目前与中小企业的要求相比确实还有距离。“很多中小企业贷款并不能得到满足，这也是我们非常关注的。”

　　更关键的问题是，“4万亿”投资不仅没能有效带动民间资本投资，反而对民营经济产生了“挤出效应”。当前多数中央投资，只是带动了地方政府和国有企业投资，进而带动银行大规模信贷投放，中小民营企业很难参与其中。

　　另一方面，全国工商联企业家执委问卷调查显示，85%的企业认为，当前税负偏重，而这些企业还都是资产规模较大的，可见其他中小型企业压力更大。

　　在如何解决中小企业融资困境这个难题上，蓝皮书提出了几项具体措施，包括加快建立以民间资本为主的村镇银行、科技银行等中小银行，发展和规范私募基金和股权风险投资；健全担保机构、完善担保机制，可由政府出资设立中小企业信用担保机构等。

　　苏宁表示，央行鼓励成立中小金融机构、成立小额贷款公司，通过政策支持农村信用社、城市商业银行、农村商业银行这些中小金融机构。“比如说他们的准备金率实际上就要比大商业银行的要低，这样他们可以有更多的资金来源来支持对中小企业贷款。”

　　另一方面，央行在考虑推动商业承兑汇票的发展，通过票据融资来支持中小企业的资金来源，同时也在发展质押融资，加强中小企业的信用建设。

　　蓝皮书特别指出，单靠政府投资的经济增长不可持续，必须撬动社会和民间资本。目前电力、电信、石化、金融等许多高利润行业开放程度远远不够，而教育、医疗、文化等产业还需打破体制性垄断，吸引民间投资。

　　对此，中国社会科学院世界经济与政治所国际金融室副主任张斌表示认同。

　　张斌分析指出，政府目前刺激计划，基建是投资的主要方面，最主要的受益者从行业看是上游原材料产品部门、机械制造部门的投资，主体主要是国有企业。

　　尽管政府投资对民间投资会带来溢出效应，但并不大。而政府投资拉动的重要缺点在于，由于财政收入的减少、支出的不断加大，财力不可持续，即便中央政府可以坚持，但地方政府的资金配套将面临越来越大的瓶颈。

　　另一方面，政府投资乘数效应会比较低。因为基建投资带来的产品附加值的增加，收益更多转给了国外投资者，企业投资者的资本利润和劳动所得都会比较低，从收入分配角度来看，不利于增加居民收入，刺激消费。

　　在张斌看来，目前最迫切的是要更有力的结构改革，开放、放松对垄断行业的管制，对民间投资进入垄断行业的限制。

　　“蓝皮书”也认为，有鉴于此，今后投资计划应侧重对民生、医疗、保障型住房等领域的投资，加大对推动产业升级的投资，真正撬动民间资本，避免出现民间投资的“挤出效应”，甚至“国进民退”的现象。

　　全国工商联有关人士认为，应尽快统一各类企业税收制度，为民营经济和各类企业创造公平竞争的税收环境。方式包括适时改革资源税，统一内外资企业城市维护建设税及教育费附加的负担水平。

　　另外，还应进一步完善中小企业税收优惠政策，并“量身定制”专门的税收优惠政策，加强对民营经济的税收支持力度。

　　“蓝皮书”建议，下一步应加大财税杠杆作用力度，进一步减轻企业生存压力。换言之，结构性减税尽管迈出了一步，但效果并不显著，应实行普惠型减税，即将增值税税率降低5个百分点。