来源: 21世纪经济报道(广州)  记者：王帆 

4月21日，福建自贸试验区将迎来挂牌三周年节点。

三年恰是自贸区的窗口期。截至2017年底，福建自贸区总体方案确定的182项试验任务，已实施并取得初步成效178项。推出实施创新举措285项，其中全国首创103项。发布创新实践案例111个，5批110项创新成果在全省复制推广，“一照一码”、国际贸易“单一窗口”等一批创新成果在全国复制推广或学习借鉴。

福建师范大学福建自贸区综合研究院王珍珍副教授对21世纪经济报道记者表示，应该说福建自贸区创新举措复制推广的比例是很高的，这也从一个侧面说明了，这些举措在实际运作过程中真正起到了改善营商环境的作用，促进了产业新动能的形成。

福建具有沿海近台的独特优势，对接台湾成为其自贸区的最大特色，福州、厦门、平潭三大片区的具体定位都体现了这一点：福州为“两岸服务贸易与金融创新合作示范区”；厦门为“两岸新兴产业和现代服务业合作示范区，两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心”；平潭则致力于建设“两岸共同家园和国际旅游岛”。

三年里，对台效应已经得到了显著体现。从挂牌至2017年底，自贸区内新增台资企业1901家，占全省的59.3%，新增企业数量远超挂牌前历年的总和。

大幅改善营商环境

自贸试验区挂牌仅15天，福建就推出了“三证合一、一照一码”工商登记改革，统一由工商部门在营业执照上加载18位社会信用代码，税务和质监不再另行赋码。这项创新举措属于全国首创，曾获得前来考察的国务院总理李克强的点赞。

三年以来，福建自贸区陆续把涉企信息采集、记载公示、备案管理类证件整合到营业执照上，“一照一码”已从“三证合一”拓展到“二十四证合一”，为国务院全面推行“多证合一”改革积累了宝贵经验。

福建自贸区福州片区管委会副主任梁勇介绍，此前一家企业从注册到营业，在挂牌前需分别跑工商、国税、地税、质监等4个部门，提交4套资料，耗时15个工作日，现在通过“一表申报、一口受理、一照一码”登记制度，仅需在自贸区综合服务大厅1个综合窗口提交1套资料，最快0.5个工作日即可实现。

此外，政府致力于大胆精简下放审批权限。2015年7月，福建省政府一次性将253项省级行政许可事项下放三个片区行使，省级层面只保留了60项不宜下放的行政许可事项，还先后清理、取消、调整了225项省级行政审批中介服务和前置审批事项，基本实现自贸区“办事不出区、审批不出区”。

21世纪经济报道记者从福建省商务厅获得的一份材料显示，据第三方评估，福建省下放和取消的行政许可事项位列前两批四个自贸试验区首位。

福建省商务厅副厅长钟木达曾介绍说，随着福建自贸区改革、创新、开放的步伐不断加快，营商环境不断优化，一大批区内企业从自贸区获得改革的红利和发展的机遇。入驻自贸区企业的运营率不断提升。

王珍珍在今年3月分别去了福州、厦门、平潭三大片区做调研。她告诉21世纪经济报道记者，感受最深的一点是，政府在职能转变方面的态度非常积极，考虑很多问题是基于企业的现实需求出发。

“虽然原来规定自贸试验区的窗口期是三年，三年后怎么走？现在中央还没有给出一个很明确的方向，但福建政府并不是完全为了自贸区的创新而创新，而是真正地想做事情。”王珍珍表示。

根据2017年的一项第三方市场调查，企业对福建自贸区运行成效认同率达90.7%，对创新举措满意率达90.8%，营商环境好评率达91.3%，市场准入环境、贸易环境、投融资环境和政务环境持续优化。

福建省政府发展研究中心副主任黄端在接受21世纪经济报道记者采访时表示，自贸区最大的意义在于它扮演了一个制度创新先行先试的窗口，大幅改善营商环境，并由此激发经济活力。

截止到2017年底，区内新增企业66752户、注册资本13982.8亿元，是挂牌前历年总和的4.3倍和6.3倍。根据福建商务厅的最新数据，到今年3月底，区内新增企业已达到69183户，注册资本14870.2亿元。

钟木达说，自贸试验区牵引带动作用不断显现，已成为推动全省经济发展的新引擎，为建设新福建作出了贡献。

对台及“海丝”合作效应显著

福建省2018年政府工作报告显示，过去5年间，43家台湾百大企业在闽投资，实际使用台资74.5亿美元，闽台贸易额2377.6亿元人民币，海峡两岸交流基地数量居全国首位。

这很大程度也得益于自贸区的推动作用。2016年，福建出台《中国(福建)自由贸易试验区条例》，以立法的形式明确了福建自贸区的特殊定位——闽台交流合作以及21世纪海上丝绸之路核心区建设。

在福建自贸区285项创新举措中，对台先行先试就有63项。在金融、增值电信、医疗、旅游、人力资源、电子商务等50多个领域，福建自贸区率先对台开放，台资企业、台湾人才在高新技术企业认定、科研项目和科研平台申报及评定、知识产权保护及成果转化激励上均享受与福建省企业同等待遇。

在自贸区的辐射带动下，一大批重大台资项目相继落户福建，如总投资380亿元的厦门联芯电子、总投资240亿元的华佳彩项目。

针对个人的同等待遇问题，自贸区内率先实施技能工种职业资格互认，采认台湾建筑、导游领队、教师执业资格，探索台湾专业人才在自贸区行政企业单位任职。台湾地区自然人在自贸区129个行业注册个体工商户，无需经过外资备案。8个两岸青创基地已吸引4000多名台湾青年入驻创业。

此外，在医疗、购房、住宿、购票等方面，自贸区内的台胞也基本享受大陆居民同等待遇，凭借台湾居民往来大陆通行证即可直接在平潭片区办理社保，参加居住地城镇居民基本医疗保险。

王珍珍介绍，平潭的战略任务之一是建设两岸共同家园，它跟台湾开展了一些社区融合的活动，比如将台湾的乡村模式嫁接到平潭，在发展经济的同时，也保留了很好的田园风光，营造台胞居民习惯的生活氛围，这对于吸引台湾青年过来创新创业有很大的帮助。

对于定位21世纪海上丝绸之路核心区的福建来说，自贸区也积极为对接“海丝”沿线国家服务。

福建省自贸办称，目前，厦门港海丝航线已达45条，2017年度集装箱吞吐量已突破1000万标箱。

铁路方面，中欧（厦门）国际班列实现每周6列常态化运营，开通莫斯科，德国汉堡、纽伦堡，荷兰蒂尔堡和波兰罗茨五个欧洲终点站，并通过海铁联运延伸至台湾地区，列入中欧安全智能贸易首条铁路线试点，吸引了台湾、马来西亚、越南等9个国家和地区、13个城市货物通过中欧班列运往欧洲，初步形成了一条跨越海峡、横贯亚欧大陆的物流新通道，促进“海丝”与“陆丝”的无缝对接。

截至2017年底，中欧（厦门）国际班列累计发运229列，货值37.16亿元。铁路运输首次超过空运成为厦门第二大出口运输方式。