政策性业务针对的是农业主产区的主要粮食品种，而剩下的主要品种的非主产区和粮食主产区的非主要品种的收购，就是准政策性业务。

　　这些领域财政没有政策，因为它粮食少，市场好调节。这部分的收购就是企业自己的行为，就是市场的行为。所以在这些省份收的粮食就完全属于市场行为，企业要自担风险。主要风险有粮食价格波动，比如高收低出，这里的差价就会形成企业的亏损。企业没有多少自有资金，全是银行贷款，这就是准政策性的，但我们农发行又不能不贷。

　　棉花领域最为典型，全部都把它作为准政策性，完全由企业自担风险。国家没有一些政策的扶持或者保证，那么我们银行的贷款就要自担风险。但是准政策性的这一块我们农发行还必须支持企业收，只要是农民卖，企业收，就得支持企业，这是我们作为政策性银行的一项义务。

　　企业利用这个领域，以收购粮、棉、油的名义，采取诈骗的这种方式来转移资金形成了风险，于是出现了这样一些问题贷款、大额风险贷款，有的甚至已经形成案件了。有的问题比较严重的就是我们银行内部的人员也有可能构成犯罪，比如受贿。

　　对于银行而言，它就是有经营风险的，不可能没有风险贷款。农发行主要是通过内部管理体制改革、外部拓宽业务范围这两个方面来改。

　　在现有政策框架下，农发行不能不要，必须得去做。这几年也向有关部门反映，他们也都了解，准政策性其实就是我们代替政府在作为。农发行不能不贷，必须得贷，但是农发行不能自主经营，又要自担风险，这就有点扭曲了。商业银行就能自主经营自主选贷，然后自担风险。

　　目前农发行在管理难度上比较大的也是准政策性贷款这一块，我们都反映到上面去了，希望有更合理的制度安排。我们自己也在内部消化这些问题贷款、呆坏账，这几年经营情况比较好，我们靠自己的利润就核销了400亿元。

　　实际上核销的呆坏账都是我来之前产生的，都是传统业务，是收购粮、棉、油形成的。但是国家又不认账的，我们得用自己的盈利去核销。以2004年底为基数的话，我们2005、2006、2007、2008这四年农发行税前的毛利，每年都是70亿以上，去年达到了200多亿。

　　我们首先就是要化解这些问题和案子。从我们掌握的情况来看的话，就是有一些比较大额的风险贷款，因为有的企业它都是属于龙头企业，它有一些财产，进行财产抵押，争取尽快的通过变现来收回贷款，尽量减少损失。农发行的这些问题贷款，风险贷款，有它的特殊性的，领导层和监管层都掌握。

　　我最近采取了一系列措施，都是有针对性的，比如说我现在针对准政策性贷款管理中的问题，出台了专门的文件。涉及到很多方面，比如说集团性客户资金检测。

　　银行去管理这些贷款其实非常难的。企业它自有资金，有多家银行贷款。大公司有自己的财务公司，他们把这些钱完全融合在一起，但是银行给他贷款的时候，都有正常用途。说句老实话，你也很难监控他，这个贷款到底是用在那上面去了，因为他全混在一起了，现在你银行缺乏有效的防火墙。包括你提到的松源，他都是属于大的集团公司，他有粮食的出口贸易，还有收粮、储粮、出口、港口业务、房地产。所以我下了一系列文件规范集团性客户的管理。

　　另外我们对贷的款放出去以后，信贷人员后续是否尽职尽责也加强了管理。现在就是如何保证企业将贷款用在银行要求的既定用途上。还有就账户本身如何加强管理我们也出台了一系列新措施。