鲁政委  兴业银行首席经济学家 ,中国首席经济学家论坛理事

打好“污染防治攻坚战”，是十九大提出的中国全面建成小康决胜时期的三大战役（包括“防范化解重大风险”、“精准脱贫”和“污染防治”）之一。而作为生态文明建设的重要内容，做好污染防治工作不仅是建设美丽中国、满足人民群众美好生活嚮往的内在要求，也是落实中华民族永续发展“千年大计”的第一步。

根据环保部2017年5月例行新闻发布会发布的信息，中国现行国家污染物排放（控制）标准163项，其中：大气污染物排放标准75项，控制项目达到120项；水污染物排放标准64项，控制项目达到158项；其馀为土壤、声与振动、核与辐射等污染物。

在此之中，大气污染物中的二氧化硫（SO2）和水污染物中的化学需氧量（COD）在“十一五”期间最先被列为中国主要污染物，成为国家和各地方相关规划中对于污染物排放的核心控制指标。“十一五”规划提出主要污染物排放总量下降10%的定量目标。而“十二五”规划在原有两大主要污染物基础上，进一步增加了大气污染物中的氮氧化物（NOx）和水污染物中的氨氮（NH3），并明确了COD和SO2排放总量年均下降8%、NH3和NOx年均下降10%的定量目标，作为经济社会发展的主要约束性指标之一。

污染防治的目标体系

环保部在《“十三五”主要污染物总量减排思路方案》中，提出了以环境质量改善为主线，实施环境质量和污染排放总量“双控”，即以设定的环境质量标准为依据，落实多种污染物协同控制的新思路。在“双控”理念的指导下，“十三五”规划在资源环境定量化约束指标中，进一步引入了空气和地表水质量这两类环境质量指标。而在2016年11月发布的《“十三五”生态环境保护规划》中，不仅进一步细化了环境质量标准体系，列出了到2020年中国空气、水环境、土壤环境的量化指标，而且相应地增加了污染物排放总量控制的覆盖范围，在原有四大主要污染物基础上，增加了重点地区VOC（挥发性有机化合物）、总磷和总氮的定量指标。

为配合上述环保目标的达成，国家制订了一系列配套的专项规划和行动方案，细化部署环境治理措施：

大气污染防治方面，2013年9月国务院发布《大气污染防治行动计划》（即“大气十条”），提出到2017年全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转，到2022年力争逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。针对第一阶段，“大气十条”提出了全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度下降10%、重点区域细悬浮微粒（PM2.5）浓度分别下降15%至25%不等的定量目标。按照既定目标，京津冀2017年细颗粒物需要比2016年下降20%。而完成“十三五”规划的2020年目标，以及大气十条第二阶段的任务还将更加艰巨。根据2017年全国环境保护工作会议的精神，2017年环保部还将发布《“十三五”大气污染防治规划》，进一步细化相关部署。

水污染防治方面，2015年4月国务院发布《水污染防治行动计划》（即“水十条”），提出了2020年与2030年两阶段，七大重点流域水质、城市黑臭水体、饮用水源水质、地下水质，和近岸海域水质等量化目标。为了切实落实“水十条”目标，发改委和住建部2016年12月发布《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，环保部、发改委和水利部2017年10月发布《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》，从不同角度细化了水污染防治的目标和推进路径。

土壤污染防治方面，2016年5月国务院发布《土壤污染防治行动计划》（即“土十条”），明确了受污染耕地和污染地块安全利用率，到2020年和2030年分别达到90%和95%的定量目标，并提出了分类别、分用途、分阶段治理的理念。2016年12月，发改委和住建部发布《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，对城镇垃圾无害化处理率、处理方法、处理能力以及回收利用率提出了量化的目标，旨在控制新增土壤污染。

综合来看，国务院2016年12月发布《“十三五”节能减排综合工作方案》对重点区域污染总量控制、推进工业减排、促进移动源减排、强化生活污染源综合整治，以及重视农业污染治理等领域做出了详细的部署，推动减排目标落实。《“十三五”节能减排综合工作方案》中，列出了非电工业绿色生产改造、工业有机废气（VOC）治理、京津冀清洁供暖改造、燃油机动车提标、完善城镇和农村集中污水处理及垃圾分类回收处理体系、农业污染治理与废弃物资源化利用等重点工程，成为“十三五”中国污染防治攻坚战的主要着力点。

污染防治的产业机遇

清洁供暖改造将成为大气污染治理下一阶段的第一要务。2018年，天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡等十二个城市将第一批启动清洁供暖改造试点。按照已经发布试点方案的济南和保定两市的规划，户均改造成本为1.52万元（人民币，下同），按照京津冀及周边“2+26”城市需改造总户数计算，所需总投资额约为每年3300亿元，全华北有望超过5000亿元。

城镇和农村污水集中处理设施及管网建设，是水污染防治领域主要的投资需求。按照《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，城镇污水处理“十三五”投资总需求5644亿元、农村污水处理基建投资总需求1.6万亿元。《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》各类重点项目投资金额包括饮用水水源地污染防治项目匡算投资168亿元、工业污染防治505亿元、农业农村污染防治462亿元、水环境综合治理2704亿元此外，海绵城市建设所涉的综合管网、水利水务基础设施建设也与水污染治理密切相关。

根据《海绵城市建设试点方案》及相关规划，海绵城市“十三五”试点总投资3000亿元。各项合计，水污染防治“十三五”期间年均投资需求有望达到6000亿元。

《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出，垃圾无害化处理“十三五”总投资2500亿元，两者合计年均基建投资需求约1100亿元。除此之外，由于土壤污染防治工作刚刚启动，目前中国对于土壤污染防治尚处于排摸基础情况阶段，尚未形成详细的投资规划。但从商务部副部长高燕在第九届中日节能环保综合论坛发言时提出的，“十三五”时期中国环保总需求约为17亿元，其中大气、水和土壤分别佔2万亿元、5万亿元和10万亿元，可见突然污染治理的投资需求规模巨大。

除了直接的污染防治外，随着环保监管执法的趋严、排污许可证制度的启动，以及环保税的徵收，环境监测体系也亟待建设和完善，实现信息化、自动化污染排放和生态质量监测网络全覆盖。由此也将带来公共管理基础设施投资需求的增加。

综合以上各个方面，环保部副部长黄润秋2016年6月参加“国际清洁技术与融资峰会”时表示，随着大气、水和土壤三大污染防治计划的全面实施，今后五年中国的环保投入将增加到每年2万亿元左右，推动环保产业成为新的支柱产业和新经济增长点。

（鲁政委  兴业银行首席经济学家  中国首席经济学家论坛理事）