这是稳定外需一揽子方案中的一部分。上周，商务部副部长钟山表示，上半年出口负增长已成定局，目前应尽最大努力保持我国出口产品在国际市场的份额。

　　这距离之前热议的 “出口足额退税”只有一步之遥。商务部人士称，如果出口形势继续恶化，除去“两高一资”的产品，“不排除对出口产品足额退税的可能性”。

　　按照2008年的出口测算，足额退税意味着财政多支出退税款1600亿元，因而，财政部一直持有异议，认为在政府赤字大幅增加的情况下，这样的调整将使中央财政难以承受。

　　“第七次”

　　据商务部相关人士透露，针对轻工产品和食品的出口退税调整方案，最快将于本周公布，此后，针对机电等产品的调整方案也会陆续发布。

　　这已是自2008年8月以来，10个多月中决策层第七次提高出口退税率。据透露，较之前六次，此次出口退税涉及面更广，力度更大，其核心原则是确保出口产品在国际市场的份额保持不变。“虽然在增速上已经达不到今年年初制定的目标，即出口与GDP同步增长，但至少在份额上不能低于去年的水平。”商务部人士说。

　　商务部消息称，经过此次调整，综合出口退税率将由目前的12.4%上升到13.5%。这与近日热议的“出口足额退税”仍有一步之遥。不过另一位商务部官员称：“如果出口形势继续恶化，除去‘两高一资’的产品，不排除对出口产品足额退税的可能性。”

　　稳外需

　　业内专家称，这表明，自去年金融海啸爆发至今，中国政府对外需的关注正从之前过于单一强调内需，转向现在的高度重视外需。

　　6月3日，商务部副部长钟山公开表示，上半年出口负增长已成定局，短期内迅速扭转的难度加大，下半年外贸形势仍然不容乐观。

　　为稳定出口，中国从2008年8月开始逐步提高出口退税率，随着金融危机的蔓延，中国在5个月的时间里　　5月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，确定的稳定外需的六项政策之一，即是“完善出口税收政策，继续支持具有优势的产品、劳动密集型产品、高科技产品出口”。

　　由此，足额退税也再次进入决策部门的视野。在国务院常务会议召开前不久，商务部财务司曾提交了一份《确立出口足额退税制度》的报告，在商务部内部讨论。

　　这份报告建议，除“两高一资”产品外，应尽快实现出口足额退税，并将这一制度稳定下来。报告称，这有利于形成稳定、可预见的出口制度环境。报告同时建议，由中央财政承担全部出口退税。

　　或许只是巧合。上周，原商务部副部长魏建国也提出，为支持地方出口，可以考虑把地方上承担的7.5%的出口退税由中央来负担。

　　足额退税之争

　　商务部一位官员透露，事实上，从去年第四季度起，商务部多次在相关协调会议上建议，对大部分出口商品实行足额退税，停止将出口退税作为调整外贸的手段。

　　不过目前，对于足额退税，商务部并没有明确的说法。上述官员称：“不可能对全部行业的出口退税都实现全征全退，只是会在重点行业的重点产品中予以实施，出口全额退税这样的做法在操作中也不能完全实现。”

　　中国目前的综合出口退税率为12.4%。2007年出口产品增值税实际征税水平是15.3%，如果将综合出口退税率上调到15%，基本实现足额退税。这意味着在七次调整后，还有1.5个百分点的上调空间。

　　据测算，目前实现足额退税的出口产品仅占总税号的10%左右，约90%税号的产品没有足额退税。

　　不过，财政部对此一直持审慎态度。财政部人士测算，综合出口退税率由12.4%提高到15.3%，按照2008年的出口情况，实行出口足额退税将增加出口退税资金1600亿元左右。在政府赤字大幅增加的情况下，这样的调整势必继续加大财政负担，中央财政难以承受。

　　上述财政部人士称：“2009年财政预算出口退税6708亿，今年1－2月出口退税额就同比增长了39.8%，这还是在出口额下降的情况下。这么调整财政压力太大了。”

　　1999年至2002年，为了应对亚洲金融危机，中国大规模提高出口退税率，出口退税的应退税额年均增长36.3%，中央财政收入实际增长率仅有18.2%，这导致大量出口退税欠款，企业无法及时获得退税。2002年底中国累计出口退税欠款高达2477亿元，直到2004年这些钱才还完。

　　而这一点或许是财政部与商务部最大的分歧。“出口退税应该是调整出口规模和结构的手段，WTO说的那个原则是最高限，每个国家可根据自己的情况不做到足额退税。”一位财政部人士说，“在这个问题上不能跟国外这么直接比较。”