去年四季度以来，受国际金融危机蔓延影响，全球经济逐步陷入低迷，外部需求急剧萎缩，导致中国出口大幅减少。当前和今后一段时期，这是中国经济增长面临的最大困难。

    在前一阶段一系列支持外贸增长措施的基础上，国务院常务会议５月２７日研究部署了进一步稳定外需的政策措施。在立足于扩大内需的同时，千方百计稳定外需，中国正全力破解金融危机带来的经济增长难题。

    外需萎缩是中国经济增长最大困难

    中国的外贸进出口，最早感受到了国际金融危机带来的寒意。

    ２００８年１０月，中国外贸进出口总值、出口值和进口值仍都保持１５％以上同比增速，１１月却均“陡降”为负数。１２月的跌幅进一步加深，全年累计增速为“入世”７年来最低。

 国际金融危机对中国经济的最大冲击也是外贸进出口。出口、投资和消费是拉动中国经济增长的“三驾马车”。今年一季度，中国经济同比增长６．１％，但净出口对经济的贡献率为―０．２个百分点，是导致经济下滑的最主要因素。

    当前，世界经济依然低迷。５月２９日，美国商务部公布的修正数据显示，美国经济一季度按年率计算下降５．７％，虽略好于此前公布的６．１％的预期降幅，但仍是连续第三个季度下降。此外，欧盟、美国经济也仍处衰退之中。

    商务部５月初发布的《中国对外贸易形势报告（２００９年春季）》指出，世界经济短期内明显复苏的可能性不大，美欧日经济很可能在底部震荡一段时间，国际市场需求低迷的状况可能持续较长时间，中国对外贸易面临的外部环境依然严峻复杂。

    全球经济的不确定性，增加了中国稳定外部需求的困难。同时，国际贸易融资条件恶化、国际贸易保护主义抬头、各国货币竞相贬值等因素，都加剧了中国外贸增长的风险。今年一季度，１１个国家和地区合计对中国发起“两反两保”调查２５起。同期，人民币兑美元实际有效汇率升值２．５８％。

    统计数据表明，尽管当前中国经济运行出现了一些积极变化，但先行指标显示未来一段时间出口形势依然不容乐观。

    目前，中国大部分出口企业在手订单减少，境外采购商多将长单改为短单、大单改为小单；刚刚闭幕的第１０５届广交会出口成交额比上届下降１６．９％。同时，前４个月中国加工贸易进口下降３３．４％，实际使用外资金额下降２１％，这预示今后一段时间加工贸易和外资企业出口后劲不足。

    “国际金融危机还在发展蔓延，外部需求持续萎缩，进出口形势依然十分严峻，当前的突出矛盾仍然是要遏止出口下滑的趋势。”商务部新闻发言人姚坚说。

    努力保持中国产品的国际市场份额

    针对国际金融危机的不利影响，自去年以来，中国相继出台了一系列支持外贸稳定增长的政策措施：先后６次提高部分产品出口退税率，目前综合退税率达到１２．４％；支持中小企业开拓国际市场，特别是开拓新兴市场和建立营销网络，今年将惠及８万家左右的中小企业……

    “从目前情况看，尽管外需萎缩的情况仍未根本好转，但国家稳定外贸增长的政策已初见成效。”国家发展改革委宏观经济研究院对外经济所所长张燕生说，这对减缓国际金融危机冲击、提振出口企业信心、保持中国出口竞争力产生了积极效果。

    数据显示，前４个月，中国进出口总值、出口值和进口值三项指标连续两个月环比增长；加工贸易进出口的降幅在收窄，４月份出口新订单指数也在增长；主要劳动密集型产品出口继续保持环比增长势头，部分农产品、原材料进口开始增多。

    当前，外贸形势依然严峻。针对这一情况，国务院常务会议５月２７日再次作出部署，确定了完善出口信用保险政策，完善出口税收政策，大力解决外贸企业融资难问题，进一步减轻外贸企业负担，完善加工贸易政策，支持各类所有制企业“走出去”以带动出口等６项进一步稳定外需的政策措施。

    “对中国来说，今年现实的目标是确保出口增速不低于全球贸易增速，不至于把市场份额输给别人。眼前，需要保出口企业，不让它们死掉，等待市场的复苏。”国务院发展研究中心对外经济部副部长隆国强分析说。

    业内人士指出，与此前出台的措施相比，无论是完善出口信用保险，还是解决外贸企业融资难，新出台的６项政策抓准了当前出口企业面临的各种难题，体现出更强的针对性和可操作性，有助于广大出口企业保持在国际市场上的产品份额。

 值得关注的是，在努力帮助出口企业克服眼前困难的同时，中国并未忽视转变外贸发展方式和调整出口结构。在新出台的６项政策中，特别提出“继续支持具有优势的产品、劳动密集型产品、高科技产品出口，严控‘两高一资’产品出口”。

 “外需萎缩的情况下，追求出口速度和规模并不现实，最需要的是抓住机遇提升出口质量和效益。”张燕生说，政府应在政策上更多一些创新，给企业以切实有效的支持，推动外贸增长方式加快转型。

    把金融危机不利影响降到最低程度

    当前，国际金融危机和世界经济衰退尚未见底，外需急剧萎缩对中国经济增长会持续造成不利影响。

    外需下滑不仅直接影响出口，而且会逐步向国民经济各个领域传导。以工业为例，由于国际市场需求不振，中国部分行业产能已出现严重过剩。４月末，全国２６个大中城市５类钢材库存同比增长１７．３％，电解铝生产能力放空４０％左右。

 “外需长期不振，将会影响上下游企业的生产和投资。外向型企业经营困难会造成就业和收入下降，进而对消费增长产生不利影响。”国务院发展研究中心对外经济部部长张小济说。

    更重要的是，中国拥有１３亿人口，外贸企业的稳定发展关系到数千万人的就业。尽管外部需求萎缩趋势难以扭转，但在着力扩大内需的同时，中国依然“绝不能放松出口”，需要保持对外贸易稳定增长。

    “世界进一步开放和经济全球化进程会遇到挫折，但其大趋势不会改变，国际贸易仍将在总体上快于世界经济增长。”商务部部长陈德铭指出，我们要顺应这一潮流，积极扩大国际市场份额，为民族复兴奠定更坚实的基础。

    当前，世界各国稳定金融、刺激经济的政策陆续实施，各主要经济体联手应对危机的力度加大，世界经济金融形势恶化的势头得到一定遏制，这有利于外部需求的逐步恢复和企稳。

    从国内来看，中国政府采取的扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划已初见成效，宏观经济形势出现积极变化。同时，通过多年来大规模承接国际产业转移，中国也已经形成一批产业链条较为完整、竞争力不断提高的进出口产业集群。这些因素，都有利于稳定进出口企业的预期和信心。

    当前和今后一段时期，外需萎缩仍是中国经济增长面临的最大困难。专家指出，坚持扩大内需和稳定外需相结合，通过扎实细致的工作，千方百计稳定外需，中国一定能够把国际金融危机的影响降到最低程度。