文章选自国际人才交流杂志

国家外国专家局局长张建国

2017年8月25日上午，国务院政策例行吹风会在国务院新闻办公室举行，就国务院印发的《关于促进外资增长若干措施的通知》（国发[2017]39号），邀请商务部副部长王受文先生，国家外国专家局局长张建国先生，财政部税政司司长王建凡先生进行了政策解读并回答了记者的提问。

经李克强总理签批，国务院日前印发了《关于促进外资增长若干措施的通知》，简称国发39号文件。文件主要有五个方面的内容，共22条。

一是进一步减少外资准入的限制，包括全面实施准入前国民待遇加负面清单的管理制度，进一步扩大市场准入对外开放范围。

二是制定财税支持政策，包括六个方面的内容：鼓励外国投资者持续扩大在华投资，发挥外资对优化服务贸易结构的积极作用，促进利用外资与对外投资相结合，鼓励跨国公司在华设立地区总部，促进外资向西部地区和东北部老工业基地转移，支持重点引资平台基础设施和重大项目建设。

三是完善国家级开发区综合投资环境，包括四个方面的内容：充分赋予国家级开发区投资管理权限，支持国家级开发区项目落地，支持国家级开发区拓展引资空间，支持国家级开发区提升产业配套服务能力。

四是便利人才出入境，包括完善外国人才引进制度，积极吸引国际高端人才两个方面。

五是优化营商环境，包括八个方面的内容：抓紧完善外资法律体系，提升对外商投资的服务水平，保障境外投资者的利润自由汇出，深化外商投资企业管理信息共享和业务协同，鼓励外资参与国内企业优化重组，完善外商投资知识产权保护，提升研发环境国际竞争力，保持外资政策稳定性连续性。

国家外国专家局作为外国人才主管部门，主要负责研究拟订引进外国人才发展战略规划，会同有关部门制定外国人才来华工作、出入境、居留、永久居留、创新创业、社会保障和社会融入等管理服务政策法规和标准规范并监督实施。党的十八大以来，习近平总书记先后三次与在华工作的外国专家座谈交流并发表重要讲话，提出“聚天下英才而用之”的战略思想，要求实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，让有志于来华发展的外国人才来得了、待得住、用得好、流得动，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势。

在此次吹风会上，国家外国专家局局长张建国先生回答了记者的提问。

中国新闻社记者：近期国家外专局在全国范围内实行外国人来华工作许可制度，请张局长简要介绍一下该制度的有关情况，以及来华工作的外国人可以享受到怎么样的便利？

张建国局长：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视引进外国人才工作。习近平总书记先后在北京、上海和莫斯科与在华工作的外国专家代表座谈，听取外国专家对中国经济社会发展的意见和建议，提出“聚天下英才而用之”的战略思想，强调要扩大人才对外开放度，加快培育和构建具有国际竞争力的人才制度优势。此次印发的国务院39号文件也明确提出，要便利外国人才的出入境，完善外国人才引进制度。

今年上半年，国家外国专家局和人力资源社会保障部、外交部、公安部四部门联合印发文件，在全国范围内实施外国人来华工作许可制度，主要目的就是便利外国人才来华工作、创新创业，在工作许可办理、签证、居留等方面提供更多便利。这项制度设计主要有以下四个特点：

一是统一管理职能，保护合法权益。

国家外国专家局作为外国人来华工作主管部门，负责制定与外国人来华工作相关的管理服务政策法规和标准规范并监督落实，依法保障来华工作外国人和用人单位的合法权益。按照国务院统一部署，把过去的“外国专家来华工作许可”和“外国人入境就业许可”整合为“外国人来华工作许可”，该许可是外国人来中国合法工作的基本前提。这一制度由国家外国专家局负责组织实施，自今年4月1日起已在全国范围内正式实施。

二是统一评价标准，施行分类管理。

我们参照国际惯例、结合中国实际，按照“鼓励高端、控制一般、限制低端”的原则，制定高效合理、科学反映市场需求的外国人评价办法，对申请到中国工作的外国人分为外国高端人才、外国专业人才和其他外国人员。下一步，我们将持续探索实行计点积分制、人才市场测试等客观量化评价制度，健全市场发现、市场认可、市场评价的引进外国人才机制。

三是优化审批流程，精简申请材料。

实施外国人来华工作许可制度后，申请材料比过去减少一半，审批时间也比过去大大缩短。

四是实行“一网”办理，数据互联共享。

实行外国人来华工作管理服务系统“一网”管理，通过网上受理、限时办结、全程监察等方式，现已做到外国人入境前相关文件电子化，不再寄送纸质文件。给予长期来华工作外国人“一人一码”，终身不变，动态记录、管理其在华工作情况。推动线上线下服务功能互补，增设外国人来华工作许可受理机构，目前全国第一批受理机构已达355家，数量较以往增加一倍以上。

中央人民广播电台记者：关于积极引进外国高端人才，下半年将制定出台外国人才签证实施细则。这一实施细则有哪些特色？预期会取得哪些效果？

张建国局长：2013年实施的出境入境管理法、外国人入境出境管理条例，把签证种类从8类调整为12类，其中新增的就有人才签证。此次印发的国务院39号文件明确提出，2017年下半年，要制定出台外国人才签证实施细则。建立科学合理、公开透明、标准统一的人才签证实施细则，是实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策的重要举措，也是鼓励更多高端外国人才到中国工作的重要制度安排。目前，按照国务院的统一部署，国家外国专家局会同外交部、公安部等部门，正在制定人才签证实施细则。我们在制定人才签证实施细则过程中，主要考虑了三个方面的内容：

一是完善外国人才的评价标准，扩大人才签证的发放范围。

将人才签证适用对象扩大为：中国经济社会发展需要的高层次人才和急需紧缺人才，符合“高精尖缺”和市场需求导向的科学家、科技领军人才、国际企业家、专门人才和高技能人才等。人才签证实施细则相关制度实施后，从中受益的外国人才将超过5万人。

二是放宽人才签证有效期限，建立人才签证与工作许可、工作居留和永久居留的衔接机制。

目前到中国工作的外国人，主要是持工作签证，大部分工作签证的有效期限是1年或者2年。人才签证实施细则将为符合外国人才主管部门认定标准的外国人才签发5至10年多次往返签证。同时，对持人才签证外国人的配偶、未成年子女，可签发相同期限的签证。

三是优化服务管理，开辟“绿色通道”。

李克强总理多次强调，外专局要为外国高端人才开辟绿色通道，为他们来华工作、出入境、创新创业创造更加良好环境。人才签证实施细则将采用“互联网+政务服务”模式，实现外专、外交、公安之间信息互联互通互认，减少“跑路”环节；压缩审核、签发时限，对高端人才办理签证、工作许可、工作居留给予一定礼遇，不断提高管理服务效率。

总之，人才签证实施细则的主要目标是给外国人才来华创新创业、投资兴业提供更多便利，希望更多有志于来华发展的外国高端人才投入到中国与世界各国的经贸往来中，为全球经济的创新发展作出积极贡献。