限塑令实施一周年执行情况调查报告

一、调查背景

2008年6月1日，国务院办公厅下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（国办发【2007】72号），在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，并要求商家不得免费向顾客提供塑料袋。在“限塑令”实施一年之际，搜狐绿色频道、中外对话与北京地球村对消费者进行在线调查，内容包括消费者对限塑令的认知程度、限塑令实施后消费者的购物习惯有什么改变、对日常生活有什么影响等等，希望对限塑令的继续实施提出相关建议。

二、调查结果分析

本次调查收到2696份问卷，参与调查的消费者男女比例基本平衡，女性占51.63%，略高于男性。由于经常上网的大多为中青年人，受调查方式的局限，参与本次调查的消费者60.24%为18-30岁的年轻人，而31-50岁的占36.76%，绝大部分为中青年人，而且90.43%的人是大学及大学以上学历。

1、消费者对限塑令的认知和支持程度：

有98.85%的消费者知道零售场所应对塑料袋进行收费，说明大家对限塑令的认知程度是相当高的。
 
图1

76.93％的消费者支持继续对塑料袋进行收费，反对的占15.84％，剩下7.23％的消费者对收不收费持无所谓的态度，可见大部分人还是愿意为保护环境做出努力。即使在反对塑料袋收费的消费者中，也有相当一部分认为应该减少使用塑料袋甚至禁止塑料袋，但不赞成收费的方式，觉得不能从根本上解决问题。
 
图2

2、超市和农贸市场执行限塑令的情况：

不同的零售场所执行限塑令有很大区别，以超市和农贸市场为例：

参与调查的消费者经常购物的超市有92.69%以上的对塑料购物袋进行收费。
 
图3

而农贸市场只有15.36%收费，84.64%仍然提供免费塑料袋。
 
图4

而且绝大部分农贸市场继续全部或部分提供超薄塑料袋，占95.7%。
 
图5


这主要是由于超市有统一的收银台结账，塑料购物袋可以作为商品出售，管理方便。而农贸市场为零散的商户，连普通的商品都是买卖双方议价确定的，更不用说塑料袋了，如果市场开办单位监管不严，商家担心失去客户，很难对塑料袋进行收费。

3、限塑令实施对消费者购物习惯的改变及对日常生活的影响：

在对塑料袋进行收费的零售场所，绝大部分消费者会重复使用购物袋，包括无纺布袋、布袋、以前保存的塑料袋、随身的背包，甚至直接用手拿，只有10.65%的消费者会经常购买新塑料袋，5.43%的消费者经常用免费的手撕袋当购物袋使用。
 
图6

而在免费提供塑料袋的零售场所，42.28%的消费者会经常接受免费塑料袋，54.41%的消费者会在偶尔忘带购物袋或购物袋不够的情况下接受，只有3.3%的消费者从不接受免费塑料袋。从平时的观察来看，大部分消费者仍然经常接受免费塑料袋，比例应该远远高于42.28%，一方面可能是由于参与本次调查的绝大部分为中青年人，去农贸市场购物相对少一些，另一方面可能是因为一部分人觉得自己经常接受免费塑料袋是一件很难为情的事，尽管几乎没有人会知道他是谁，还是不愿意承认自己经常接受免费塑料袋，而选择有时接受。
 
图7

塑料袋收费对生活最主要的影响：18.58%的消费者表示以前购物时就很少用塑料袋，基本没有影响，43.49%的消费者只好在购物时记着带购物袋，但感觉不方便，24.67%的消费者认为没有免费的塑料袋用来装生活垃圾，9.01%的消费者认为收费塑料袋增加购物成本，对生活有影响，只有4.04%的消费者不在乎塑料袋是否收费，总是花钱买塑料袋。
 
图8

以上调查结果说明塑料袋收费对快速改变消费者的购物习惯、促使消费者重复使用购物袋、减少塑料袋的使用量确实有很大作用。

4、消费者环保意识和实际行动的差距：

参与调查的绝大部分人知道塑料袋的危害，68.69%的消费者非常清楚，30.64%的消费者知道一些，只有极少数的人完全不知道塑料袋的危害。

 
图9

多半的消费者认为他们减少使用塑料袋是因为塑料袋对环境造成污染，占57.46%，只有29.86%的消费者认为主要是由于塑料袋收费才减少塑料袋的使用。这与前面提到的仍然接受免费塑料袋比例42.28%是相矛盾的，说明一部分消费者环保意识和实际行动有差距，尽管知道塑料袋对环境会造成污染，也觉得自己应该为了保护环境二减少塑料袋的使用，但为了方便，仍很难改变大量使用塑料袋的习惯。
 
图10

5、限塑令实施遇到的最大障碍：

关于“限塑令实施遇到的最大障碍”，29.3％的人认为是消费者没养成经常自带购物袋的习惯，23.11％的人觉得是由于缺少合适的替代品，21.07％的人认为缺乏有效监管，19.92％的人认为没有从源头上管住生产企业，只有6.6％的人认为是由于商家（尤其是农贸市场）担心失去顾客。可见消费者还是觉得自带购物袋习惯的养成比其他因素更重要。当然，这些因素也是相互影响的，如果有合适的替代品，而且有关部门加强监管，促使零售场所执行塑料袋收费措施，消费者能更快的养成自带购物袋的习惯，商家也就不用因为担心失去顾客而提供免费的塑料袋，需求少了，生产企业也就会减少生产。
 
图11


三、政策建议

对消费者的调查结果显示大部分人是认同和支持“限塑令”的，但实际行动仍有一定差距，在严格执行限塑令的零售场所，相当多的消费者会自带购物袋，而在其他零售场所，自带购物袋的消费者会少得多，这主要是因为要在短时间内养成自带购物袋的习惯确实有很大难度，除非有外力的强制。

根据以上分析，我们提出建议：

1、要理顺监管关系，加大监管力度，尤其是对农贸市场等没有统一购物出口的零售场所，工商部门对市场开办单位进行监管，如查到市场内商户违反“限塑令”，应该处罚市场开办单位。
而市场开办单位对商户进行管理。具体做法：

市场开办单位统一设立出售合格塑料购物袋的窗口，或指定专营合格塑料购物袋的经营户统一提供收费塑料袋。

销售塑料袋的经营户应严格执行“限塑令”， 必须做到：

（1）保证向依法设立的塑料购物袋生产厂家、批发商或进口商采购塑料购物袋，并索取相关证照。

（2）保证按照国家政策的要求，对所销售的塑料购物袋明码标价。

（3）保证销售符合国家相关标准的塑料购物袋，并向消费者有偿提供塑料购物袋。

对于销售食品、蔬菜类等商品的经营户的规定：必须到市场指定的塑料袋销售摊位上购买合格塑料袋，经营户必须认真执行“限塑令”的相关规定，在经营中要有偿提供塑料袋。

所有经营户都向市场交纳部分质量保证金，并签字认可这些规定，如有违反以上规定，第一次被市场发现给予警告，没收塑料袋；第二次违反则没收塑料袋并给予黄牌警告（标牌注明：该摊位违反“限塑令”有关规定），同时按市场管理规定给予挂黄牌停业整顿（一般停业两周）；第三次违反将通过工商执法部门，取缔其经营资格，清出市场。

如果监管到位，超薄塑料袋的使用将大大减少，而塑料袋收费可以使消费者更快的养成自带购物袋的习惯。当然，为了保证“限塑令”在农贸市场的顺利执行，工商部门需要有专门的人员来监管，也需要相应的财力、物力来支持，如果暂时无法全面监管，也可以在北京或其他一些大城市在一定范围内试点，然后逐步推广。

2、推广合适的替代品：自从“限塑令”颁布以后，各地政府、公益组织、企业积极响应并付诸实践，大力推广环保购物袋，但各类环保袋的大量发放，如何保证不是一次巨大的浪费？我们缺的是环保袋，还是习惯用环保袋的人？为了找到一个大家都愿意重复使用的环保袋，去年4月份北京地球村发起了“环保袋方案创意竞赛”，希望借助众人的智慧解决环保袋的三个问题：如何让人喜欢用？如何让人方便用？如何提出大众需要的解决方案？由赤子天下创意机构设计的“绿叶环保袋”由于外形独特、设计巧妙、兼具实用与美观等创新优点，最终勇夺冠军。从去年9月份开始，北京地球村在一些社区、学校推广“绿叶环保袋”，得到大家的一致好评。当然，其他那些让人记得随身携带并重复使用的购物袋都是合适的替代品。

3、加大宣传力度，以相关政府部门为主导，充分利用广播电视、报刊杂志、互联网等各种媒体，广泛宣传“白色污染”的危害性，宣传“限塑令”的重要意义。这些宣传需要长期持续开展，才能使广大消费者牢固树立节约资源和保护环境的意识，逐步养成随身携带购物袋的习惯，从而达到减少使用塑料袋的目的。