5月18日，一位相关官员向本报记者证实，中国政府正在密切关注猪肉价格的变动情况，适时将启动应急预案，增加中央和地方冻肉储备。防止猪肉价格过度下滑，损害农民利益。

他表示，这一工作目前由国家发改委牵头，会同财政部、商务部、农业部等多个部委进行，各地政府也在做相应准备。

但由于价格监测由发改委负责，所以决定何时启动预案开始收储，主要取决于发改委的监测和判断。之前的5月12日，国家发改委公布说，5月6日，全国36个大中城市猪粮比价为5.9∶1，低于6∶1的盈亏平衡点，部分地区生猪养殖已出现亏损。

地方中央联动

按照年初发改委等部委制定公布的《防止生猪价格过度下跌调控预案(暂行)》的规定，猪粮价格比在6：1至5.5：1之间，政府启动一级响应，增加必要的中央和地方冻肉储备。

按照有关部门的测算，6：1为生猪养殖的盈亏平衡点，如果低于这个点，养猪将无利可图甚至出现亏损。

年 初发改委公布预案后，也要求各地政府，出台相应的预案办法。随着全国范围内猪肉价格持续下跌，5月，山东省成为最新一个公布预案的省份，山东省的预案是： 猪粮比价连续四周处于6∶1—5.5∶1之间，将增加省级冻肉储备，同时将市级冻肉储备增加到不低于当地居民7天的消费量。

“目前山东省内猪粮比价大概在6：1左右，离警戒线已经很近了。”一位山东省负责官员向本报记者表示。

但是他否认如果山东猪肉价格继续下跌，山东可能启动预案。“猪肉价格不是一个省能够解决的问题，需要中央和各地的配合，所以我们将保持和国家发改委的联系，按照国家发改委的部署，如果国家启动了三级响应，我们也会随之马上开展工作。”

由于全国各地物价不同，猪粮比价相距甚远。

而作为目前全国惟一一个已经启动应急预案的省份，四川省商务厅相关官员则表示，当地猪粮比价跌破5：1，已经超过四周。

商业储备和政府储备结合

据相关报道称，四川省计划增加的猪肉储备，相当于20万头猪的肉量。

“我们增加储备已经有一段时间了。”5月18日，四川省商务厅一名官员向本报记者表示。但据他介绍，四川本轮增加的猪肉储备，基本全部是商业储备，而非政府储备。

目前中国猪肉储备分为政府储备和商业储备两种。政府储备由政府财政买断，由政府决定收储的规模、范围，并进行库存管理和投放。商业储备则分布于各个猪肉流通、加工企业。

前述官员表示，此次四川省增加的猪肉储备，是用分解的方式，将增储任务下达到各个市州，再由他们下达到县和企业。通过扩大农发行贷款支持的数量，以及提供财政优惠贷款的方式，来鼓励企业增加商业储备。

一位官员告诉本报记者，由于发改委、财政部、农业部、商务部在此问题上已经获得共识，因此各地得到的信息是，增加收储使用的财政资金，将获得中央财政保证。

对于很多地方政府来说，政府储备冻肉的管理将成为一个新课题。“以前只有中央才有冻肉储备，在各地都有一些企业，可以和政府签约，进行冻肉储备的委托存放，而地方政府基本不储备冻肉。”一位地方官员说。
 

而中央政府则着手于建立自己的大型冷库，专门用于存放中央储备冻肉。“这一工作由发改委负责，属于基础设施建设的一部分。”一位官员透露说。此种大型冷库，计划中主要建立在北京等特大城市周边，以保证猪肉的调控。

生猪期货暂时无期

一位官员表示，由于夏天传统上是中国猪肉消费的“淡季”，因此猪肉价格继续下跌，被认为几乎不可避免，猪肉收储计划启动的可能性很大。

“ 收储有可能在短期内，能够取得让价格回稳的效果。但是长期来看，无助于解决这一问题。”中国畜牧业协会猪业分会原副秘书长荆继忠向本报记者表示，“目前中 国生猪生产已经出现过剩，应该由宏观调控和市场调节，降低一部分产能。而动用收储稳定价格，可能会继续鼓励生猪生产，令供大于求的局面继续恶化。”

中国发改委此前公开承认，中国生猪已经出现过剩苗头。按照发改委的规划，中国生猪正常的存栏量应为4.1亿头，母猪4100万头，而农业部的统计显示，3月底，全国生猪存栏量达到4.49亿头，比正常水平高9.5%；母猪存栏4942万头，比正常水平高20.5%。

一位肉类加工企业负责人也向本报记者表示，目前猪肉下跌的主要原因是，一方面国家通过补贴等形式，继续鼓励农民养猪，同时投放中央储备的进口猪肉，造成供给增加；另外一方面，目前经济不景气，农民工这一最大的猪肉消费群体需求减少。

中国政府的冻肉储备曾经面临的最大问题是，中国消费者尤其是南方省份，没有食用冻肉的习惯，因此冻肉储备在投放市场的时候，缺乏竞争力，难以形成有效循环。

更受到畜牧行业认可的一个办法是，通过生猪期货的方式，令市场对未来价格走势形成预判，指导生产并且化解风险。2007年，猪肉价格大幅波动时，生猪期货一度被提上政府日程，大连商品交易所也曾公开宣布，已经做好了生猪期货的准备工作。但此后皆无消息。

一位业内人士向本报记者确认，短期内生猪期货没有出台计划。