简介

作者系外交学院外交学与外事管理系副教授，外交学教研室主任

来源：《学习时报》

内容提要

客观地说，无论从政治、经济还是社会层面来看，中国倡导“一带一路”建设以及由此可能产生的新秩序都会对二战后美国主导的国际政治经济秩序造成影响。而日本在二战后美国主导下建立起来的国际秩序中一直起着东部支撑点的关键作用，同时也是“一带一路”倡议实施无法绕开的关系国。如今，“一带一路”倡议系列举措取得了实质性进展，日本如何根据变化判断利弊得失并作出政策调整和选择，我们如何冷静应对和把控局面，无疑是影响“一带一路”倡议发展前景的重要因素。

日本对“一带一路”倡议的政治解读

追求独立自主的大国地位，试图改变所谓“政治侏儒”身份，是20世纪80年代以来日本历届政府制定对外政略的一条主轴 安倍政府亦不例外。即使国内经济发展陷入迟滞，安倍晋三仍一方面推行强力改革，力求效果短、平、快；另一方面则将政略目标重点锁定在如何实质性地修改宪法，从法理层面替日本军事和国防力量松绑，为日本恢复政治、军事大国身份铺平道路。然而，值得关注的是，安倍内阁在推行上述内外政策时，始终将中国视为一个假想敌。受到“威胁论”思维的严重影响，日本核心决策者很难从互惠互利的角度来解读中国的倡议。事实上，安倍内阁从一开始就对“一带一路”倡议抱有明显的警惕心和防范心理。

上述偏见有其深刻的历史、政治根源也与近年来中国的经济发展“走出去”所引发的地区形势变化、美国亚太战略的调整以及日本国内的保守政治思潮有关。这引致了决策层和保守政治精英层面在面对邻国总体实力迅速提升以及由此产生的地区和国际影响时，会对照自身情况产生不解、反感乃至恐惧心理。这些先入为主的想法落实到安倍内阁对华政策上，就是将中国视为政治和安全假想敌，曲解中国对外战略的扩张性和威胁性，且对新兴崛起国家与现有（超级）大国之间的关系前景持悲观态度。这些深层次心理因素导致日本决策层无法冷静而灵活地从经贸互利、共赢的角度来理解“一带一路”倡议，更不要说像越南等东南亚国家以及英国那样就事论事地接受和参与了。

这种偏见同时也反映在日本主流媒体对“一带一路”倡议的系列报道与分析上。自20世纪90年代起，日本经济发展经历持续低迷和动力丧失，日本政府和民间都在寻找新的精神支柱，新保守主义和新民族主义逐步成为日本社会的主流思想倾向，历届日本政府也有意迎合以及利用这种情绪。日本主流新闻媒体由于与政府具有体制和利益上的捆绑，其新闻报道的中国形象以及涉华新闻报道和分析一定程度上成为日媒传递民族主义情绪和宣传政府态度和立场的“重灾区”。考虑到上述情况，日本目前缺乏主动调整对华偏见的政治、社会环境及内在动力。

日本对参与“一带一路”建设的政策选择

就日本在亚洲基础设施投资领域是否应与中国主导的亚投行主动进行合作的问题，日本各界出现了与安倍政府不同的态度和立场。日本拥有相当程度的富裕资金，若能积极促进亚投行与美日主导的亚开行合作，同时与中国和其他域内外国家合作，促进地区经济发展，的确是互利共赢的好事。

正是基于对亚投行较为理性的认识，在东南亚各国和英国申请加入以及法德意纷纷表态加入后，日本各界要求政府变更方针的声音高涨：“为了基础设施项目走向海外，参加是明智选择”“为了实现公正运营应该参加”。为此，日本政府采取了拖延战术，表示正与同样持慎重立场的美国交换信息并商讨对应措施，今后可能会调整政策。

事实上，从安倍内阁对“一带一路”倡议所持一贯立场来看，日本政府借助美日共同立场来压制住国内舆论，从而推进既定政治方针的意图颇为明显。

为了借助美国力量，确保解禁集体自卫权的新安保法案能够在国内顺利通过安倍内阁紧锣密鼓地公布日本扩大在亚洲的基础设施项目融资规模计划，同时承诺未来五年提供约1100亿美元，为亚洲的高质量基础设施投资提供资金。安倍晋三强调，凭借在节能技术和可靠公共交通系统领域的长期经验，日本可提供高质量的项目，而这正是之前中方所认为中日在推进亚投行方面可以合作的领域。至此，安倍政府算是就中国“一带一路”倡议作出了明确的政策选择。

出人意料的是，国际形势再次发生变化，特朗普上台前后，日本决策层一度在心理上受到相当大的冲击，拒不接受和参与中国“一带一路”倡议。全心全力辅助美国亚太再平衡战略系统化的安倍内阁在经历了担忧与不安后，自2016年11月至今，安倍晋三数次访美，力求稳住美日同盟关系。同时日本政府采取了一系列经贸与外交措施，来守住在他们看来对其实现政略目标有利的美日主导的既成秩序，以“先进民主国家”之姿态维护地区安全，抵制并抗衡中国在东亚形成主导地位。若安倍晋三能够第三次当选日本首相，则其任期将最长延续到2021年9月，期间若无重大国内外变故，其亚太政略顶层设计应该不会出现本质变化。在这种情况下，日本政府基本上不会主动支持和参与“一带一路”建设。

结语

总的来说，中国“一带一路”建设整体上易被安倍内阁以及保守势力和媒体所利用，进行先入为主的负面宣传。而近年来日本社会的日益封闭与保守，通过舆论反过来加强日本决策层、精英层对华偏见，使得日本难以从合作角度来理解和接受“一带一路”倡议。但就多边金融、经贸合作而言，日本各界精英仍有其自主判断力和立场，不过在目前保守势力占优的环境下政治影响力相对较弱。另外，日本决策层极力坚持其认定的原则，利用各种内外条件实现既定政治目标，根本上缺乏灵活变通，对此应该有清醒的认识和冷静的应对方案。面对日本决策层和保守势力反对“一带一路”建设的执念，我们一方面从稳定中美关系拓展和夯实与东南亚地区关系等外围关键因素着手；另一方面则需主动探寻和构建面向日本公众、学界、精英界有识之士的多元沟通渠道 通过对话、交流、人员往来以及共同研究，有针对性地推广“一带一路”和平发展倡议。