两会会场，自贸区建设再次成为热点议题。

　　过去3年，上海自贸试验区取得的成绩有目共睹。在建立与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变和构建开放型经济新体制等方面，自贸区取得了重要成果，总体上达到了预期目标。前不久，习近平总书记、李克强总理对上海自贸试验区建设作出了重要指示和批示，充分肯定了上海自贸试验区的建设成效。

　　然而，3年来的试验只是一个逗号，改革的路上，上海自贸区不会停步。如何对照最高标准、查找短板弱项，继续“大胆试、大胆闯、自主改”，力争百尺竿头更进一步，上海已在思考和谋划。

　　对标国际还存在一定差距

　　3年“应考”，上海自贸区交出了一份不俗的答卷。

　　但是，对标最高开放度、最高标准的自由贸易园区，上海自贸区还存在一定差距。比如，国际贸易规则话语权不大、全球资源配置能力不强、支持国家“走出去”战略的能力不足、服务区域经济发展的能力不强等。

　　市政协委员、上海海事大学副校长严伟说，借鉴WTO新一轮贸易便利化规则及其他高水准贸易规则，上海自贸区应制定一套符合未来国际贸易发展的标准体系，在跨境电商、文化艺术品贸易、网上金融安全等方面总结经验，提出国际贸易新规则，填补我国在相关领域的空白。

　　衡量一个大国对世界经济的影响力和贡献度，很重要的一个标准是在世界范围内的经济竞合能力。而作为一个国家自由贸易园区的大宗商品交易及其平台建设，恰恰最能反映出该国在全球资源配置中综合能力的强弱。“上海现有大宗商品交易平台数十家，但总体上呈现出数量多、规模小、重复率高等特征。即使是上海自贸区的大宗商品交易平台，也只具备内向型功能，还未真正完成向外向型、开放型的角色转换，国际化程度不高。”市政协经济委员会副主任、市流通经济研究所常务副所长汪亮建议，应尽快在上海自贸区内重点建设综合性大宗商品国际化交易平台，实现国际交易商云集、期现交易联动、商品门类齐全、离岸转口贸易便捷、面向全球交易服务等功能，服务国家战略，为上海建设卓越的全球城市填补功能空白。

　　转变政府职能应走在前列

　　将可复制可推广作为基本要求，不搞“政策洼地”，不栽“盆景”，用培育“苗圃”的标准推进制度创新，这是上海自贸区始终坚持的理念。3年多来，上海自贸试验区已有100多项改革创新成果分领域、分层次在全国复制推广，发挥了服务全国的“试验田”作用。

　　未来，上海自贸区还要坚持“苗圃”精神，创造更多可复制可推广的制度创新成果，努力成为全国改革开放的“孵化器”，尤其在转变政府职能方面，自贸区和浦东应走在前列。

　　市人大代表、市政府参事吴大器建议，上海自贸区进一步聚焦政府治理体系的制度创新，在职能再造上强化集成，努力在政府改革上加大创新力度，实现全面突破。“在建立与开放型经济相适应的一级地方政府治理体系上，浦东应脚踏实地推进简政放权，放管结合、优化服务，着力构建法治化、便利化的营商环境。在审批事项简政放权上，在构建市场主体自律创新监管上，在建设社会、政府监管互为支撑的监管格局上，在优化政府服务方面，为全面实现一级地方政府治理创新夯实基础。”

　　市政府工作报告提出，上海自贸试验区要健全事中事后监管体系，扩大社会参与，完善监管机制，强化综合监管平台功能。市人大代表郭康玺认为，鼓励社会力量参与经济治理是国际惯例，如果上海自贸区能在事中事后监管，政府职能转变方面做出更多探索，将对全国“放管服”改革，建立和完善与开放型经济相适应的政府经济治理体系，具有非常重要的意义。

　　市人大代表、上海国际航运研究中心主任於世成认为，自贸区的后续建设应继续为国家深化改革、扩大开放探路，充分发挥上海自贸区的示范引领作用。“比如，国际船舶第二船籍登记制度呼吁了很多年，但始终没有落地。上海自贸试验区能否率先突破，为国家层面的改革积累经验？”

　　从“单兵突进”到共振联动

　　改革进入深水区，“单兵突进”式的改革渐显乏力。系统化、集成化将是未来自贸试验的主要路径。

　　“自贸区改革要形成‘共振器’效果，要与‘四个中心’以及科创中心等工作联动。”市政协常委寿梅生说，上海建设科技创新中心离不开金融的支持，“当前上海科技金融发展仍处在初级阶段，对科技产业发展起到有效支持的风险投融资体系尚未形成。上海应充分发挥自贸区金融改革创新的制度优势，大力开展科技金融创新。”

　　自贸改革与国家自主创新示范区建设在张江交集，“双自联动”由此成为未来自贸改革系统集成的一大重点。市人大代表、市政府副秘书长、浦东新区区委书记翁祖亮表示，张江从园区升级为科学城，功能也从经济开发向国家科学中心建设转变。尤其当自贸试验区扩区后，张江的功能布局应作出相应调整。“张江应整合原先分散在各政府部门的扶持政策，统一到一个办事大厅，今后企业了解政策只需通过一个出口，不用再跑弯路。”

　　浦东是上海自贸区和科创中心建设的主战场，许多国家级项目和跨国企业的发展主体都在浦东。翁祖亮认为，张江要与临港加强联动，引导更多高新科技企业去临港发展，为上海引入更多丰富的市场主体，形成一体化的产业链、创新链和价值链，承担为上海吸引高端人才、创新社会资源配置的使命。

　　市人大代表、上海国际医学园区集团总经理陆晓炜认为，应尽快复制推广自贸区经验，推动改革从点上突破走向面上联动。她建议通过引入“PPP”模式来引进社会资本，进行多元化开发，对经营性项目和非经营性社会服务项目进行打包，由多个职能部门共同参与策划，使政企之间真正形成契约化发展，营造张江科学城良好的发展环境。

　　市发展改革委：

　　对标国际最高标准主动承接压力测试

　　上海已做好准备，将从多个角度对标国际最高标准。下一阶段，上海自贸试验区将进一步强化改革措施的系统集成，以基本性的制度框架为核心，在投资、贸易、金融、事中事后监管等领域，进行开放与创新相结合的改革系统集成。同时，上海自贸试验区将主动承接更多更大的压力测试，以建设开放度最高的自由贸易园区为目标，推进现代服务业和先进制造业有序开放，实施更高水平的贸易便利化制度，在提高风险防控能力的同时，稳步推进金融市场开放。

　　此外，上海自贸试验区将更好地服务“一带一路”战略，从改革理念、制度体系上进行总结和试验，形成更多管根本、有成效、立长远的可复制可推广的制度创新成果。

　　浦东新区：

　　建设“政府再造区”深化政府职能转变

　　实现政府经济治理模式的再造，发挥浦东新区与自贸试验区一体化运作优势，深化一级政府框架下政府管理的整体创新，以“放管服”为重点，加快探索建立和完善与开放型经济相适应的政府经济治理体制机制，仍将是未来上海自贸改革的重点。

　　浦东将推出“三全”工程，也就是企业服务“全网通办”、个人事务“全区通办”、政务事务“全员协办”，依托网上政务大厅，构建“互联网+政务服务”的新体系。浦东还将建设“政府再造区”。不同于一般意义上的政府职能转变，“政府再造区”将涵盖组织机构调整，绩效考核提升等改革要求，也涵盖了政府内部以及政府与市场和社会之间关系的综合性改革。浦东将以此为抓手，更好地推进政府职能转变系统集成。

转自：上海金融