举个例子：

　　给农民办社保，一个小镇就算2万人，需要办理社保的按1万人算，工作量就有多少？登记信息、审核材料、整理材料、上报材料，错了再修改信息。如果真有在乡镇工作的人就知道，好多农民连自己身份证号都不知道，名字写不清楚……

　　再举个例子：

　　大家非常关注的低保。大家都知道，低保是有很多限制条件的，而这些信息只能基层工作人员到一线核实。

　　但农村呢，有几个特点，村干部和村民都是本村人，一般不爱得罪人。另外，大家平时都各有各的事，不能天天看着他人生活，所以对其他人具体的信息也没法完全知晓，还有一些人会故意隐瞒信息。

　　所以，很多时候，乡镇工作人员就得来挡住了。但一个乡镇当中，专职负责办理低保的民政办就几个人，面对一个2万人的镇，要一个个走访、一个个深入核实信息，并不容易。

　　说到这个，很多人就要吐槽了：你们工作量不大啊！天天看你们在那喝茶啊！我办点事跑了好几趟啊！工作人员都在聊天啊！

　　说到这个，我得详细解释一下。实际上，乡镇工作很多东西群众是看不到的，比如检查某一块田是否农田改造，如果项目能下来，群众还会觉得做了实事，如果乡镇主动争取了却没有争取到呢？之前的各项准备工作就是无用功了，群众就会认为乡镇什么都没干。

　　另一个更重要的原因，我想只有公务员才会明白。所有公共部门的工作都分成对外和对内。

　　所谓对外，就是为管理公共事务，或称为民服务，这些事是对老百姓有直接意义的并且能直接看到的。所谓对内，就是内部的组织、管理、协调，这方面老百姓是看不到的，或者看到了也觉得毫无意义。

　　事情的关键就在于对内工作。任何组织都要有适当的对内工作，但毫无疑问，有时候，对内工作太多了，比例高得惊人。

　　这些对内工作包括：平时的会议、总结、报告、检查、考评、考核等等。

　　这类工作比例有多高？

　　以我为例。去年，平均一周接待一批检查，有的检查领导就只来个15分钟就走了，随意地说句“不错不错”，然后就没有然后了。这些事情老百姓当然不会知道，也觉得没意义，但占据了我们的大量精力和时间。精力可能比时间更宝贵。为了应付一次检查，我要提前找人交待事项，准备材料，打扫卫生，拉好横幅，并且站在路口，为领导开车门，面带微笑说“欢迎各位领导莅临检查指导！”然后，开始解说。

　　你们以为这很轻松吗？

　　一开始不适应，担心这个担心那个，一套程序走完，人像泄了气的皮球，根本没有精力再做其他事情。

　　特别是有的领导来还爱摆架子，净说些官话，挑些无关痛痒的小毛病批评。有的更搞笑，明明什么都不懂，就说我们卫生没搞干净、烟灰缸里有烟头什么的。懂点行的人都知道，以农村的条件，要做到办公楼一尘不染那是有多难……

　　有些工作做得好的单位，经常接受检查，简直不胜其烦。有钱的地方还好办，多请几个保洁员就是了，没钱的只好自己动手。

　　至于考评什么的更不用说了，一堆一堆的材料，有的还只能平时准备。比如要留工作照，要留会议照，要留领导照，要留工作记录，光这些细细碎碎的东西，就能折腾个半条命。经常为了一个材料，就要来回数次改动。这些改动到底产生了哪些实质性影响呢？谁也不知道。

　　应当说，这类检查指导，还有各种考评占据的时间比例过高，甚至高过了公共事务管理的比例，老百姓自然会觉得公务员不干事。公务员则觉得自己忙死了，加上办具体事务的兵往往身兼数职，觉得人手不够是自然。

　　人的精力是有限的，公务员应付检查考评的时间多了，办事的时间自然就少了。

　　另外，一个基层工作人员很可能身兼数职，一个职位就要面对上面十几个科室，忙起来，可能一天2、3份报表，这些就够忙的了。

　　在这里顺便吐槽一下一些单位的所谓“创新”。有些创新，就是自己给自己找事做，刷存在感；有的则是在纸上创新，把实务工作换个词；有的说是制度创新，其实就是多写几份报告。

　　有人说，乡镇工作的效率不高。原因很多。

　　首先，乡镇街道这一级的工作人员其实相当有意思：从某些方面看，副职像外勤、科员像内勤，站办所也是领导像外勤、办事人员像内勤。一般情况下，对外沟通、协调、组织的是领导，副职们大多经常跑来跑去，一会儿跑县里，一会儿跑村里，内勤往往负责具体事务工作，但由于各种原因，一有业务上的难题就要问领导，碰上困难了，问领导，领导再去找其他部门的头沟通协调。这种模式效率往往不高，而且会显得官僚。

　　其次，乡镇本身没有执法权，没有审批权，只有办事权。一有事还是得找其他单位来，这种沟通协调占据了很多时间精力。我当年当村第一书记，为了一个项目，跑了好几个部门，来回跑，材料印了有一箱，问完科长问副局长，问完副局长问局长，问完局长问书记镇长，还得问村干部，最关键的还有村民。这效率能高吗？所幸这个项目所涉及的单位我都熟，也都乐意配合我工作，镇里领导更是有力支持，但就是这样，这个项目仍然跑了近两年。

　　第三，是乡镇基层工作人员时间的严重碎片化。

　　乡镇交通通常不比城里，而且比较远。

　　比如我工作过的两个乡镇，从城里到镇的时间大概都要一个小时，尤其有时交通很糟糕，大巴还经常不准时，其他人的车也不一定刚好顺路，如果运气足够不好，班车足够任性，我去一趟得用2小时。

　　在穷点的地方，办事人员是没有车可用的，经常要搭便车或坐班车。经常为了一点小事，比如说材料上少盖了个章，填错了一个数字，就要跑一趟，时间被严重浪费了。

　　城里开会也经常让人纠结。

　　乡镇人员通常周一上午从城里到镇里上班，有时县里安排周二上午开会，这个就麻烦了：周一上午刚到，办公半天，下午还得赶一小时回去。某些交通不便的地方最后一班车往往只到4点半，再考虑任性的班车，所以得提前等车，于是最多4点就要留意车了。基本上，一个下午也干不了什么活。

　　这还不是最纠结的。

　　最纠结的是领导来检查指导工作，9点到、11点走，8点之前基本上其他工作也不要开展了，11点之后收拾一下东西，基本上也干不了什么活了。领导来呢，有的就纯粹来说几句话，然后走了。我就见过一位领导来，开了半天会，只说了一句：很好，这项工作很好。然后，这项工作也没有什么新支持力度。

　　此外，由于工作人员经常身兼数职，各种工作打架也是常有的事。这边正要帮老百姓解决个问题呢，那边领导来检查了。这还办个什么事？

　　还有一点，乡镇副职经常要往上面跑各个单位，要么要钱，要么要项目，所以经常不在岗。有人要说了，为什么不能通过电话沟通？为什么不能让科员跑？通过电话沟通不是完全不行，其实已经这样做了，但很多事还是要当面问，否则搞不清楚。而科员去呢，很多单位的人会认为不够尊重他们，而且科员掌握的信息和权力也不足够办好这些事。

　　县级单位缺人干活，就会从乡镇抽人，或借用或调动，市级单位从县抽，如此循环。而乡镇的工作条件差、晋升空间小，理所当然地留不住人。

　　希望，未来这些问题能有所改变。