在北京现代汽车生产线上，工人使用现代化的机械臂准确快速地安装北京现代“悦动”轿车座椅。本报记者 贾同军摄RJ136

编者按

为贯彻中共北京市委关于扩内需、保增长、促发展的要求和落实市政协常委会工作要点，积极应对国际金融危机对本市经济的不利影响，近两个月，市 政协开展了“扩内需、保增长、促进首都经济平稳较快发展”调研。本次调研整合多个专委会和机关各部门的力量，组建5个调研组，调查企业40余家，组织调研 活动20余次，召开座谈、研讨、通报等会议41次，参加活动的委员达586人次，提出意见建议167条，形成5份专题调研报告和1份综合报告。针对制造 业、房地产业、商业流通业及旅游业、高新技术产业、部分市属国有大型企业等不同行业不同类型企业存在的困难和问题，调研组向市委市政府提出了许多帮助企业 渡过难关、加快发展的意见建议。

制造业

变“抓大放小”

为“抓大护小”

市政协经济委员会调研组

要确保本市制造业的平稳较快发展，从长期看，必须坚定不移地调结构、促升级，想方设法地留企业、扩增量，千方百计地引项目、添后劲。从当前看，应从以下四方面着手：

对重点企业项目建立“绿色通道”。精选一批产品有市场、对拉动制造业增长有带动作用的优势企业，在政策和资金上重点倾斜，尤其对拥有中国和北 京名牌产品的优势企业包括国有、民营和混合所有制企业，不论是本土的还是外来的，应同等给予优先支持。对重点企业的项目应建立“绿色通道”，加快审批或现 场办公面对面地帮助企业解决问题。对本市可替代进口产品的企业，应从人才引进、财税扶持、政府采购、医保药品目录等多方面给予必要支持。继续支持首钢搬迁 调整，协调政企关系，搞好首钢工业区土地开发。落实增加北汽控股国有资本金比例。

发挥工业发展资金的引导拉动作用。建议大幅度增加工业发展资金。在使用上，对当年投产的投资项目固定资产贷款和当年有市场、有订单的企业新增 流动资金贷款给予一定的贴息补助；对重大科技成果产业化项目以及对工业增长有突出贡献的企业予以一次性奖励。鼓励有条件的企业把产业链上的有关企业联合起 来，协同攻关，实现本产业链的技术升级或重大技术突破，政府对此应有专项资金扶持。

帮助企业扩大市场。建议市属媒体大力加强对“北京制造”的名牌产品的宣传与推广。国家在今后一段时间内力求维持汇率的相对稳定，给企业比较稳 定的汇率预期。在国家对出口税率做结构性调整之前，我市可用财政返还的方式予以补贴。应落实促进产品内销的各项措施，如家电和汽车等产品下乡实行补贴等。 建议凡有政府补贴和采购的各种设备物品，在同等条件下应重点向本地产品倾斜，有的可采取定向招标的方式。

落实好国家支持中小企业改革发展的政策法规。本市工业企业95﹪是中小型企业，当前中小企业面临的主要困难是融资难、办事难、人才缺，解决上 述问题，必须结合本市具体情况落实好国家一系列支持中小企业改革发展的政策法规。应充分发挥本市中小企业创业投资引导资金和信用再担保公司的作用，增加市 区两级政府信用再担保资金和融资担保代偿资金额度，适当提高政府担保支付比例，以分担银行的放贷风险。政府的科技资助资金对无论何种性质的中小企业都应一 视同仁。对于当前因外销不畅转向内销的中小企业，建议政府为它们开辟专门空间，搭建交易平台，组织联合促销。对中小企业急需引进没有高级学历和职称的实用 型人才特别是高管人才，应制定相关条件准予进京落户。凡企业新增大学生和下岗者再就业，建议政府按照人头适当给予补贴。

高新技术企业

高新技术企业认定步伐应加快

市政协科技委员会调研组

当前高新技术产业发展面临着政策优势趋于弱化、创新环境优势减弱、高新技术企业认定难、中小型科技企业融资难度加大等突出困难。针对这些问题，特提出以下建议：

加快高新技术企业认定。帮助基本符合条件企业尽快达标，通过认定；对认定过程中的企业实行“先免后征”；对有创新活力和市场前景、暂不符合认定条件的企业，政府应给予财政补贴；恢复企业新产品认定三年免税的政策；给予初创科技型企业三年孵化器的支持力度。

建立科技企业解困基金。建立科技企业解困基金，重点解决中小型科技企业在市场、融资等方面的困难；加强对全市重点高新技术企业运行监测，及时解决在土地、资金、项目等方面的困难。大力支持利用技术创新寻求高端转型的企业，促进企业产业升级和结构调整。

引进国家重大科技专项落户北京。建立由主管市长牵头，市科委、经信委、财政局等部门组成的重大专项工作机构，加强重大专项的组织协调、资金跟 进、监督保障工作；加强与中央企业、军工企业高层的沟通与合作，集中优选和承接一批重大科技创新和科研设施项目，加大政策支持力度；切实支持民营科技型企 业直接参与和承担国家重大科技专项。

建立软件产业发展专项基金。建立软件产业发展专项基金，制定五年不低于10亿元的扶持软件产业发展规划；明确软件企业认定视同于高新技术企业认定，并享受税收优惠政策。

将“家电下乡”的财政补贴提至15%。扩大自主创新产品纳入本市行业标准和政府采购目录，在新兴能源、电子信息、生物医药、节能减排、环境保护等领域通过政府首购、订购、首台套等政策，促进科技成果在京转化；将“家电下乡”的财政补贴由13%提高到15%。

尽快建立投融资服务平台。加大融资担保资金规模，以带动银行向中小型科技企业的贷款放量；完善企业担保信用体系建设，允许中小企业以应收账款、知识产权等流动、无形资产作为质押担保；扩大代办股权转让规模，尽快启动创业板，切实解决中小企业融资难的问题。

制定中关村内高新技术企业的税收优惠政策。抓住国务院批复中关村为国家自主创新示范区的契机，迅速启动金融、股权、科研、国家重大专项、成果 转化等方面的新一轮改革；研究制定示范区内高新技术企业的税收优惠政策，以吸引聚集各类创新要素，快速提升企业竞争力，在中关村形成特色鲜明的高新技术产 业集群区。

商业流通业、旅游业

按“国退民进”原则盘点国有资产

市政协港澳台侨委员会调研组

在国际金融危机影响下，本市商业流通业和旅游业前景不容乐观，消费者信心不足、市场购买力下降，商品价格指数连月下挫。为此，调研组提出建议如下：

“国退民进”避免不良资产蚕食国有资产。应统筹考虑经济发展的长远目标和应对危机的短期需求，制定方针政策，提出切实可行的具体措施。要按照“国退民进”的原则盘点国有资产，避免不良资产对现有国有资产的继续蚕食，有条件的国资企业可以让民营和外资企业收购。

减少企业行政成本。宏观调控要与微观搞活相结合，减少企业行政审批手续和成本；采取大幅度减少行政收费、贷款财政贴息、扩大担保资金等多种经济手段，支持中小企业发展，特别要加大对商业等吸纳劳动力强的中小企业的支持力度，保持社会就业水平。

降低商业用电缴费标准。应协调商业流通业供应商和零售商之间的关系，保障货畅其流；扩大销售网点，加快社区、乡村便利店的建设；降低商业用电缴费标准，使之能够享受到峰谷差价带来的优惠；协调有关金融企业，降低银行刷卡手续费。

出台法规打击商场“黄牛党”。“黄牛党”问题在北京各大商场普遍存在，已经严重影响到企业形象和经济效益，甚至扰乱社会治安，应高度重视，予以整治，并尽快出台地方性法规。

取消公园“票中票”。应全面规划开发旅游市场，充分利用奥运场馆、郊区度假村等资源；规范旅游景区票价，取消园内票中票，实行一票制；研究、 规划首都旅游纪念品市场的开发与建设，使之与文化创意产业紧密结合，避免低俗化，追求各景点纪念品的个性化和高端品位，促进多元化发展。

机场外设24小时商业免税区。建议放宽落地免签政策，试行72小时过境免签，借鉴日本东京、韩国首尔等城市的做法，为国际旅客提供72小时过 境免签证，方便其在京停留消费；借鉴美国、新加坡、菲律宾等国家的做法，在机场外设立一个规模大、物品全的免税商业区，进出港旅客凭签证、机票，在免税区 内有24小时的购物时间，既拉动消费，也吸引游客到京。

市属国有大型企业

推动企业在创业板上市

市政协提案委员会调研组

在国际金融危机影响下，国有金融投资型、外贸出口型和涉农企业的经济效益和发展受到较大冲击。为促进市属国有企业发展，特提出以下建议：

加快市属国有企业重组步伐。建议市政府加大经济结构调整的力度，加快北京市国有企业重组的步伐，优化产业结构，加快培育主业突出、实力雄厚、具有核心竞争力的大企业集团。

提升资源配置效率。各界人士非常关注财政资金投资的有效性和资源配置的效率，提出要防止新一轮“大跃进”造成的无效投资。建议市政府加大投融资体制改革，打破行业垄断和限制，把企业放到市场上，充分利用社会资本投资的高效率，并接受公众监督。

利用资本运作，实现企业跨越式发展。北京资本市场目前面临困境，但也可能是企业集团上市的大好时机。如果能在创业板上市，就可能实现更大的发展。希望政府有关部门抓紧研究创业板的问题，为企业上市创造条件；企业也应充分运用资本运作实现跨越式发展。

帮助企业解决历史遗留问题。目前是清理历史遗留问题的好时机。建议政府有关部门特别关注国企的遗留问题，从政策上、资金上支持企业通过“调、改、剥、退”，加大撤并力度，清理不良资产，解决历史遗留问题。

政府帮助协调银企关系。有些民营企业反映：“中央说要为民办实事，可在执行中总是不能得到真正的落实，中央的精神已经成了电视片播完就完了 ”。希望市政府加大对银企关系的协调力度，制定落实政策的操作细则，真正把国家政策落实好。建议对涉农、环保、能源等国家重点扶持发展的行业和出口创汇企 业，争取相关优惠政策或财政拨付；建议对劳动密集型企业招用农民工试行政府补贴的方式，缓解企业缴纳就业保障金和残疾人就业保障金的压力，鼓励企业为社会 提供更多的就业岗位。

支持企业技术改造和高新技术产品开发。政府应深入研究中央拨付款和市财政资金的投入使用情况，重视对重点发展项目、重点企业的技术改造、高新技术和新产品的研发和资金投入，为企业发展后劲注入动力。

房地产业

引导房地产开发企业

合理降价促销

市政协城建环保委员会、社会和法制委员会调研组

目前，本市房地产市场运行呈下滑趋势，成交量大幅下降，成交价有所回落，开发投资明显下滑，对全市经济、财政收入及相关行业均产生较大影响。为促进北京房地产市场健康发展，特提出以下建议：

抓紧落实中央和北京已出台的政策措施。既应清理以往制定的抑制房地产投资和住房消费政策；又应落实好2008年国务院办公厅颁发的《关于促进 房地产市场健康发展的若干意见》、北京市建委等部门2008年出台的《关于促进本市房地产市场稳定发展的若干意见》和2009年出台的《关于贯彻国办发 〔2008〕131号文件精神促进本市房地产市场健康发展的实施意见》提出的各项政策措施，包括解决境外个人购房结汇问题、二套房贷比照首贷享受优惠。

加快经济适用住房配售速度。既要做好住房保障工作，又要坚持住房市场化基本方向；要把握好经济适用住房特别是限价房和市场价商品房的供应比例；及时回购要求开发商配建的廉租住房，加快经济适用住房配售速度，放开限价房选购的区域限制。

进一步改善投资环境。提高企业投资意愿，利用政策引导开发企业合理调价促销；建议国资委在一定时期内调整和适度放松相关考核指标，解决国企不能降价问题。

发展住房租赁市场。推进政策性租赁住房建设，发展市场化租赁住房。

加强市场监测分析，做好政策储备。短期长期兼顾，做好应对市场可能恶化的政策储备和预案，注意近期开发投资减少、未来供应不足、引起新一轮房价上涨等问题。

加强舆论引导，形成合理预期。加强对已出台政策的宣传；加强对媒体的指导和监督；政府主动正面引导，明确政策预期。