横琴自贸试验区作为内地唯一同时与港澳两个自由港都路桥相连的自贸片区，最终目标是在投资、贸易、金融、行政管理和营商环境五个方面，率先建成与国际投资贸易规则体系相衔接的基本制度框架。参照世界典型自贸区发展经验，横琴自贸试验区要积极展开五个方面的创新。

近几年，全球自贸区的竞争日趋白热化。据 WTO 统计，截至2014年1月31日，全球范围内向 WTO 通报的各类区域贸易协定共583个，其中277个正在实施，尤其是以美国主导的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）为代表，将对世界贸易格局产生深远的影响。我国自贸区战略之路刚刚起步，既要借助开放倒逼改革来促使中国适应新的全球贸易竞争环境，又要做好风险防控确保国家金融安全与社会稳定，因此，研究世界典型自由贸易区发展的经验对于新设立的横琴建设对接港澳、服务国家、面向世界的自贸试验区，有着重要的借鉴意义。

一、世界典型自贸区发展模式

目前在世界各地设立的自由贸易区有1200多个。自由贸易区按设定功能，可分为六种：一是自由港，典型代表有香港；二是自由贸易港区，代表有德国汉堡港、韩国釜山等；三是贸易型自由贸易区，代表为巴拿马科隆自由贸易区；四是出口加工型自由贸易区，代表为韩国马山；五是工贸结合型自由贸易区，迪拜自贸区是典型代表；六是物流型自由贸易区，主要代表有荷兰鹿特丹港。

（一）香港

香港被冠以“世界最开放的自由贸易港”，是全球最大的贸易、金融和航运中心之一，实行对外完全开放的自由港政策，大多数货物进出香港自由，外国人投资自由，跨国公司地区总部也云集于此，金融服务、贸易物流、旅游与专业服务已成为香港服务业的四大支柱产业。

1、高度开放的市场环境。极高的自由化与便利化是香港的最显著特征。香港强调以市场发挥作用，政府采取不干预政策，资源分配都依靠市场进行调节。依靠税率低、税制简单、资金流通便捷、国际化环境、监管严格，香港构建起运转效率高、竞争充分自由的现代化市场经济体系，吸引了全球企业总部集聚香港。

2、成熟完备的金融市场。香港自由贸易港功能全面，结构完整，很大程度上得益于金融发展带来的支撑作用。香港允许外汇自由汇兑，汇率自由浮动机制，本地资金和外国资金均可自由进出、自由流动。

（二）新加坡

新加坡是全球第四大金融中心城市，也是著名的国际贸易中心和航运中心。新加坡于1969年制定了《自由贸易区法》，并在裕廊码头内建立了第一个自贸区，到目前为止，共设有 7 个自贸区。新加坡经济发展不仅得益于其优越的地理位置和优良深水港的天然优势，还得益于以下因素：

1、全球最高效的网络通关贸易系统。新加坡发展的“精髓”是其依托信息网络手段与“单一窗口”服务体制建立起来的高效通关贸易系统。1989年，新加坡政府就推出了全国范围内的电子数据交换系统贸易网TradeNet，这一系统打通了海关、税务、军控、安全、企业发展局、农粮局等超过35个与进出口贸易相关政府部门，企业只需提交一份电子文档，最快的可以在10秒钟内即完成通关手续，10分钟即可获得审批结果，为企业真正提供一站式通关服务。

2、统一优惠的税收政策。为了吸引跨国投资者落户，新加坡公司税税率为17%，且所有企业可享受前30万新元应税所得部分免税待遇，个人所得税最高税率为20%，进口产品征收7%的增值税。

（三）迪拜

迪拜自由贸易区是工贸结合自贸区的代表，包括大大小小20多个自贸区，其业务性质包括工业与物流、传媒、信息技术、金融、航空、教育和科技等。迪拜能够在短时间内发展成为世界著名的自由贸易中心、经济金融中心，得益于以下两点：

1、发挥地理区位优势的基础设施建设。迪拜将物流节点与自贸区结合，建造了世界最大的人工港杰贝拉里港与国内最大的迪拜国际机场，形成“航空港+海港+自由贸易区”的物流运作模式。

2、突破阻碍经济贸易发展的法律与政策框架。迪拜突破政策与法律的限制打造开放的自由贸易区，区内实行外资可100%独资，外国公司享有50年免缴所得税的政策优惠，期满后可再延长 15 年的免税期，资本和利润可自由汇出，无个人所得税，进口完全免税。

（四）韩国

20世纪70年代，韩国成立了第一个专用出口加工区——马山出口加工区。进入21世纪，随着自贸区在各地快速的扩张，一些园区经营失败，最后只得关闭或转型。究其原因，很大程度源于一些自贸区的设立是为了达到区域平衡发展，出于政治原因而非经济考虑，虽然拥有不少政策优惠措施，包括税收减免和监管放松，但未能吸引到足够的外国投资，导致经营困难，最终取消自贸区资格。尽管如此，自贸区为韩国经济发展做出的重大贡献不容忽视，其核心经验在于自贸区设立需要有明确的发展定位与目标，配以强有力的自贸区管理机构和完善的政策保障体系。

（五）巴拿马科隆

科隆自贸区成立于1948年，位于巴拿马运河大西洋入海口处，是仅次于中国香港的世界第二大自由贸易区，同时也是全球第二大转口站。科隆自贸区拥有全球最优越的国际航运地理位置，大量货物通过巴拿马运河进行转运和集散，对跨国公司与全球物流商来讲，将大幅度降低物流成本与时间，借助科隆自贸区“境内关外”制度，货物在这里来往自由，免除关税和费用，同时免除相关税收以促进投资以及商业活动。科隆自贸区总体而言是比较成功的，作为世界级的物流中心，拥有2000多家企业，建成了5个大型码头和一个国际机场，年贸易额达数百亿美元，共有2万人在此就业。

（六）德国汉堡

德国汉堡是世界上最早的自由港，1994年改名为自由贸易区。汉堡自贸区的发展反映了世界贸易更加开放自由的发展趋势，自贸区也将更加注重货物自由、投资自由以及金融自由综合建设。

二、对横琴自贸试验区的启示

横琴自贸试验区作为内地唯一同时与港澳两个自由港都路桥相连的自贸片区，最终目标是在投资、贸易、金融、行政管理和营商环境五个方面，率先建成与国际投资贸易规则体系相衔接的基本制度框架。参照世界典型自贸区发展经验，横琴自贸试验区要积极展开以下五个方面的创新。

（一）加速要素流通，助推贸易便利化。目前对外贸易在质检、通关等环节与全球先进水平相比还存在较大差距，在这方面，国际上有许多自贸区有成熟的发展经验。建议横琴结合发展需求，发挥“境内关外”的优势，进一步简化海关审批监管程序，学习借鉴新加坡的先进经验，在全国率先尝试设立统一的数字化管理平台，借助数字化信息化服务，整合各查检单位数据，提高海关通关效率，降低企业的通关时间与成本，确保贸易的便利化。

（二）优化营商环境，促进投资便利化。横琴正在积极营造法治化国际化营商环境。国际上自由贸易园区一般都有特定的法律保障，明确自贸园区的定位、功能、管理体制、优惠制度、监管制度等。横琴也应根据自身定位和发展目标，制定与之相协调的管理制度。为了促进横琴文化科教与高新技术发展，要重视知识产权保护，加强与港澳建立法律服务合作，借鉴港澳在法治建设的经验。在打造国际化营商环境上，要进一步完善“负面清单”管理模式，对负面清单内的产业实行全面放开，对负面清单外的产业也要尽量在更大范围内实行备案制。进一步完善商事登记制度，在内容上可参考澳门《商业登记法典》，结合横琴实际情况对制度内容进行细化。参考新加坡打造便捷高效的企业服务经验，进一步降低企业进驻横琴的门槛，针对我市“三高一特”产业布局与横琴重点产业计划，可鼓励中小企业抱团进驻横琴，鼓励扶持科创型企业，培植创新型骨干研发机构，重视创新型中小微企业的发展。

（三）创新金融制度，优化金融服务。珠海毗邻港澳，未来港珠澳大桥建成也为横琴对接港澳发展建立了平台。金融创新将成为横琴自贸试验区建设的重要内容，目前计划开展港澳跨境金融服务与融资试点，还将积极开展离岸金融服务，这方面要积极借鉴香港金融经验，引进港澳金融专业领域人才。在此之外，要注意金融风险控制，做好压力测试，可借鉴新加坡模式，设置“隔离型中心”，实行境内管制、境外自由的金融制度和监管模式，鼓励境外金融机构主要发展离境人民币业务。

（四）转变政府职能，强化事中事后监管。未来的政府管理要强调效率与服务两个理念，实行充分授权、高度统一、简化便捷的行政管理，适应服务业的扩大开放，自贸区政府管理更注重事中事后的监管管理，同时为了更好地开展国际贸易与投资，打造简单便捷的管理措施，尽量减少对经济的正面干预，为企业打造更加宽松便捷的营商环境。借鉴德国自由贸易港“全通关”综合体系以及迪拜国际金融中心的经验，将多部门全部纳入综合监管内容，形成一体化监管模式，建立行之有效的快速响应机制。

（五）服务国家战略，积极融入“一带一路”。“一带一路”与自贸区战略有着紧密联系，是我国构建全方位对外开放新格局的重要内容。“一带一路”在于构建新的开放格局，自贸区战略在于积极对接国际高标准规则体系。如果说“一带一路”是横向铺开的话，那么，自贸区的意义就在于纵向深入。横琴自贸试验区要站在国家战略的角度出发，以制度创新为核心，探索全面深化改革与扩大开放的新途径、新经验，既要做到“可复制”“可推广”，还需要结合中国特色社会主义发展的现实，进行延伸性的制度创新。

（作者单位：珠海市外事局）

来源于：珠海特区报