来源：第一财经客户端

7月4日，国务院发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，这是今年以来以国务院和国办名义发布的第8个“指导意见”。

从文件内容来看，8份“指导意见”涉及“互联网+”、推进大众创新创业、完善国际产能和装备制造合作体制机制、推进网络提速降费、公立医院改革等多个方面，凸显出促改革、调结构、惠民生等关键词。

今年以来国务院、国办“指导意见”一览表

1 2015年2月28日 《国务院办公厅关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》

2 2015年3月11日 《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》

3 2015年5月16日 《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》

4 2015年5月17日 《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》

5 2015年5月20日 《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》

6 2015年6月20日 《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》

7 2015年6月25日 《国务院办公厅关于支持新疆纺织服装产业发展促进就业的指导意见》

8 2015年7月4日 《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》

完善药品集中采购 降低虚高价格抵制商业贿赂

《关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》

【摘要】

——对不同药品分别采取招标采购、谈判采购、医院直接采购、定点生产等方式，保障药品供应，降低虚高价格。

——鼓励药品生产企业与医院直接结算药品货款，与配送企业结算配送费用，进一步减少中间环节。

——拓展省级药品集中采购平台功能，统一药品采购编码，公开药品采购信息，实现药品采购数据共享和互联互通。

【落实】

6月19日，国家卫计委公布《关于落实完善公立医院药品集中采购工作指导意见的通知》，细化公立医院药品集中采购政策，要求各地尽快制定实施办法，明确时间进度表和技术路线图，确保今年内启动新一轮药品集中采购工作。

加快构建众创空间 八大措施利好大众创新创业

《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》

【摘要】

——坚持市场导向、加强政策集成、强化开放共享、创新服务模式。

——构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

——对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和公共软件等给予适当财政补贴。

——完善专利审查快速通道，对小微企业核心专利申请予以优先审查。

【落实】

5月，国务院先后出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》和《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，多措并举推动大众创业、万众创新。6月份，国务院又发布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》。

各地也纷纷落实大众创业、万众创新的有关政策，如上海市政府发布了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，河北省设1亿元天使投资引导基金鼓励大众创业。

推进国际产能和装备制造合作 打造高水平开放型经济

《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》

【摘要】

——要以企业为主体，以市场为导向，加强政府统筹协调，创新对外合作机制，加大政策支持力度，健全服务保障体系，大力推进国际产能和装备制造合作。

——将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等作为重点行业，分类实施，有序推进。

——总体目标是，力争到2020年，与重点国家产能合作机制基本建立，一批重点产能合作项目取得明显进展，形成若干境外产能合作示范基地。国际产能和装备制造合作的经济和社会效益进一步提升，对国内经济发展和产业转型升级的促进作用明显增强。

【落实】

国家发改委利用外资和境外投资司副司长王建军6月份介绍，国家发改委正同外交部加快制定《国际产能合作规划》，明确国际产能与装备制造合作的重点区域与方向，落实国际产能合作指导意见。

7月7日，商务部新闻发言人沈丹阳表示，根据《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，商务部将会同有关部门从五个方面采取务实举措来推动落实，包括引导企业开展售后运营维护管理，探索投资、建设和运营相结合的建营一体化合作方式，推进产融结合，使产能和装备制造合作向高附加值领域拓展等。

破除公立医院逐利机制 2017年改革试点全面推开

《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》

【摘要】

——2015年进一步扩大城市公立医院综合改革试点。到2017年，改革试点全面推开。

——试点城市所有公立医院推进医药分开，积极探索多种有效方式改革以药补医机制，取消药品加成(中药饮片除外)。

——改革药品价格监管方式，规范高值医用耗材的价格行为。减少药品和医用耗材流通环节，规范流通经营和企业自主定价行为。

——推动医疗卫生工作重心下移，医疗卫生资源下沉。按照国家建立分级诊疗制度的政策要求，在试点城市构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

【落实】

为落实国办意见，多地出台相关实施方案。如，6月8日，《深圳市深化公立医院综合改革实施方案》出台，深圳成为全国第一个印发公立医院综合配套改革方案的试点城市。6月26日，杭州发布《杭州市公立医院综合改革试点方案》，方案自7月26日起施行。

提高网络速率降低网络资费

《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》

——到2015年底，全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备100Mbps(兆比特每秒)光纤接入能力，50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖;直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps。

——电信企业要增强服务能力，多措并举，实现网络资费合理下降。

——充分发挥民间资本的创新活力，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局，通过有序竞争持续促进提升宽带服务质量和降低资费水平。

【落实】

截至6月上旬，中国电信集团下调100Mbps和50Mbps的宽带资费，向部分符合条件的用户免费提供百兆宽带，上海、江苏、安徽、广东等发达省份已经开始实施免费提速方案。中国联通已有超过200万用户办理了15元6G的视频流量包。

在5月举行的媒体吹风会上，工信部负责人承诺：到今年年底，直辖市、省会城市等主要城市的宽带用户平均接入速率提至20Mbps，其他城市提至10Mbps。同时，要力争年底前手机流量平均资费水平和固定宽带单位带宽平均资费水平同比下降30%左右。

推动跨境电子商务用人民币结算打造外贸新增长点

《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》

【摘要】

——支持跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作，通过规范的“海外仓”、体验店和配送网店等模式，融入境外零售体系，逐步实现经营规范化、管理专业化、物流生产集约化和监管科学化。

——推动跨境电子商务活动中使用人民币计价结算。支持境内银行卡清算机构拓展境外业务。

——继续落实现行跨境电子商务零售出口货物增值税、消费税退税或免税政策。

【落实】

促进跨境电子商务健康快速发展指导意见下发还不足一个月，多地发布了相关实施办法。如，深圳市场监管委近日发布《关于促进跨境贸易电子商务市场健康快速发展的若干意见》;福建省人民政府办公厅发布了关于加快电子商务发展九条措施的通知，其中包括支持跨境电商发展、助力自贸试验区建设的具体办法。

新疆纺织服装产业再逢甘霖5年后成国家重要棉纺产业基地

《国务院办公厅关于支持新疆纺织服装产业发展促进就业的指导意见》

【摘要】

——到2020年，实现新疆纺织服装产业整体实力和发展水平得到提升，就业规模显著扩大，基本建成国家重要棉纺产业基地、西北地区和丝绸之路经济带核心区服装服饰生产基地与向西出口集散中心。

——明确了8方面的重点任务。包括重点支持阿克苏纺织工业城、石河子、库尔勒及阿拉尔经济技术开发区等园区打造综合性纺织服装产业基地等。

——从加大财政、金融支持力度等角度提出6项政策措施。包括加大中央财政对新疆纺织服装产业发展的投入力度、推动新疆特别是南疆地区落实纺织服装企业吸纳就业困难人员社会保险补贴等。

【落实】

“政策红利”正在助推新疆成为全国纺织业投资热土。据报道，全国棉花生产强县——呼图壁县，现已有33家扎花厂，年可加工皮棉35万吨;有纺织服装加工企业9家，设计生产能力为棉纺25万锭、年产各类针织布5000吨。

新疆维吾尔自治区经信委副主任谢青介绍，眼下政策的扶持效应正在逐步显现，今年上半年，库尔勒100万锭、阿克苏接近80万锭项目已开工建设，近期奎屯240万锭纺织项目也将启动。

“互联网＋”顶层设计出炉　11项行动计划催生经济新格局

《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》

【摘要】

——部署了“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能11项重点行动。这些行动计划既涵盖了制造业、农业、金融、能源等具体产业，也涉及环境、养老、医疗等与百姓生活息息相关的方面。

——到2018年，互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化。到2025年，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系基本完善，“互联网+”新经济形态初步形成，“互联网+”成为经济社会创新发展的重要驱动力量。

【落实】

近日，国家发改委、工业和信息化部等六部委联合印发《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》，部署开展国家电子招标投标试点工作。通知要求在招投标领域探索实行“互联网+监管”模式。此前，交通运输部也提出，要推进实施“互联网+便捷交通”、“互联网+高效物流”专项行动计划，鼓励和支持以市场为主体开展各种基于移动互联网的出行与物流信息服务。