上海海关大厅海关窗口。 许海峰 澎湃资料

上海自贸区致力于发展的离岸业务，短板之一是税收政策。

6月27日，上海市税务局副局长刘新利在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，对于境外股权投资和离岸业务税收政策，一定要有特殊考虑，“（所得税）抵扣就是其中之一，最极端的情况就是：海外收入回来不用交税。”

当天，在上海财经大学主办的第一届中国自贸区政府职能转变与治理创新论坛上，刘新利表示，相关政策储备上海方面早已做好，但目前中央还没有批复。

去年10月，澎湃新闻就已经披露过，上海有关促进自贸区境外股权投资和离岸业务发展的税收政策，已经形成了建议方案并上报财政部和国家税务总局。8个月过后的今年6月，上海自贸区管委会综合协调局局长张红透露，财政部和税局总局正在研究对外投资所得抵免方式的实施细则。

多名相关官员均强调，关于发展境外股权投资和离岸业务，财政部的想法还是“不能减少税收收入 ”。这一思路也被写入自贸区总体方案。

但对离岸业务而言，低税负却是个绕不过去的门槛。【编注：离岸业务涵盖离岸贸易、离岸金融、离岸投资和离岸服务等。关于离岸业务的定义不一，以离岸贸易为例，在传统离岸贸易模式下，货物并未实际从国内进口，而是由出口国直接发往进口国，但订单流、单证流、资金流经过离岸区域（譬如上海自贸区）。

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“否则这块业务就不存在了。”刘新利举了个例子，如果上海自贸区内某项离岸业务的税负比新加坡高，那自贸区内的银行分支机构就会这笔业务让它在新加坡的分支机构操作，“我们就什么也拿不到，如果（税率）降到和新加坡一样，那就可以由我们做，也就是把税收拿下来 。”

境外股权投资也应有类似安排。刘新利说，香港对于境外投资所得收入不收税，如果上海没有类似的制度安排，那企业就会直接注册到香港，所以必须要有特殊考虑。

以企业所得税为例，安永税务与商务咨询合伙人吴俊曾告诉自贸区邮报，自贸区企业均需就离岸业务产生的利润，缴纳25%的企业所得税。而香港的理论所得税率是16.5%，新加坡理论所得税是17%，如果符合特定条件的话，就相关离岸业务收入，香港还可以免税，新加坡也可以免税或者享受低税率。

受益于领先的税收政策、宽松的货币管制，以及规范法治的贸易环境，中国香港、新加坡的离岸贸易均获得了快速发展。早在2006年，香港的离岸贸易货值就已经高于转口货值，2011年离岸贸易货值更是已经达到4.5万亿港元，相当于同期香港转口贸易货值的1.4倍。

眼下，上海自贸区金融改革深入推进，贸易便利化措施渐次落地，税收政策渐成离岸业务突破的一块短板。

刘新利认为，这类政策不是简单的优惠政策，而是体现了政府智慧的政策设计，“假如没有相应的低税负政策，那生意就不存在了。”

怎么办？

沪上一名官员透露，上海曾以科研项目的方式列出多种税收方案，所得抵扣是其中之一，“你在那边交了所得税，这边给你抵扣，这是认不认，认多少的问题。”但该官员也强调，对于税收政策，上海没有权力设计，还是要等财政部的方案。

这个时间可能不会短。沪上一名税收专业人士认为，关于境外股权投资和离岸业务的税收政策改革，目前还是处于很早期的阶段，税务和财政部门没有动力来做出优惠，因为对他们来说，提供税收优惠不是首要任务，除非有一个动因让他们这么来做。