商务部部长高虎城在"中国发展高层论坛2015"上表示,"一带一路"是中国的倡议,但是是一个包容开放、共同发展、共同繁荣的倡议。这项战略倡议当中的一个重要内容,就是以周边作为依托,推动建设高标准的自贸区网络,为"一带一路"沿线国家开展合作,特别是推动贸易的便利化和投资自由化创造更好的制度安排和政策环境。

 此外,高虎城还为外商投资指出了指出了四大新的机遇:市场准入的机遇、商业创新的机遇、服务消费的机遇、商品进口的机遇,并详细介绍在今年外资政策改革调整的三个重要方向。他也再次强调,中国将进一步扩大开放。

   五年实现过半贸易进出口通过自贸区运转

 高虎城表示,现在我们正在进行区域的多双边的自贸协定已经取得了很大的发展,中国和东盟的自贸协定,以及东盟和六个国家,通过五个自贸协议,包含东盟十国和中日韩印度、澳大利亚、新西兰,争取在今年年底前收官。中韩和中澳的自贸协定进行了草签,有望近期正式签署,都在"一带一路"的范围里。除此之外,目前正在和南亚、中亚,包括西亚一些地区就自贸协定进行商谈,高虎城说,一个总体的考虑是从现在起用五年左右的时间,基本上使中国的货物、贸易进出口能够将近一半以上通过我们自贸区实现,现在这个水平将近30%。

 自贸区当中一个重要的领域是投资领域,"一带一路"沿线的合作伙伴,有很多的共同点是在投资领域,跟中国的整体发展有高度契合。"所以我们认为在'一带一路'这个战略框架下,进一步推动和加快建设高标准的,以周边为基础的全球和区域的自贸区网络,是有效的落实'一带一路'战略的重要抓手。"

   中国将进一步扩大开放

 高虎城还让在场外企吃了一颗定心丸:中国将进一步扩大开放。

 他列举数据说,截止到2014年底,根据中方的统计,外资企业创造了中国近一半的进出口贸易,1/10的城镇就业,1/5的财政税收和1/4的工业产值,事实证明外资为中国的改革开放和现代化建设做出了巨大的贡献。

 但是,过去一年,中国政府严查商业贿赂,并在反垄断领域动作频频,都涉及到国际知名的跨国公司。在这种情况下,一些外企高层人士曾表现出了对于中国市场投资的不安情绪。更早之前,美国及欧洲一些国家“再工业化”过程中,部分企业多方评估成本后,已经做出了撤离中国的决定。本报曾报道《美对华投资回落背后:制造业“恋家”》,早在2011年甚至更早之前就已出现此类情况。

 高虎城指出,在中国进入新常态的背景下,中国政府积极利用外资政策的基本立场并没有改变。只是,今后利用外资更多要依靠法律、制度、政策等软环境方面的建设,靠先进的制造业和服务业的进一步扩大开放。

 因为,经过30多年的发展,中国经济的要素供给条件确实发生了很大的变化,过去中国土地劳动力资源相对充裕,利用外资空间较大,现在传统产业投资相对饱和,环境承载能力已达到或者接近上限,再走大面积铺摊子的路子显然行不通。

 他指出了三个领域:

 首先是进一步放宽外商投资的市场准入,重点是扩大服务业和一般制造业的开放,前不久刚对社会发布的2015年版的外商投资产业指导目录,就是推动新一轮高水平对外开放的重要举措。

 其次是健全外商投资监管体系,政府将大幅下放鼓励类项目的核准权。未来,还将把管理重点放在准入后的环节上,加强事中事后的监管,完善外商投资安全审查机制,提升外商投资管理的科学性、规范性和透明度。同时,引入国际通行的外资安全审查制度,实现对外开放和经济安全的有机统一。

 最后是重点制定外国投资法,实现三法合一(《中外合资经营企业法》、《外资企业法》、《中外合作经营企业法》),实行准入前国民待遇加负面清单的管理方式,以负面清单为基础,有重点地放开服务业领域的外资准入限制。进一步放开一般制造业,减少已经具备国际竞争力的重要制造业和基础设施等相关领域对外资的限制。最终目的是为各类市场主体营造更加稳定、透明和可预期的法律环境。他表示,目前,商务部将在充分吸收社会各界合理意见建议的基础上,按照现行的有关立法的规定,完善草案,履行上报立法程序,推动《外国投资法》早日出台。

 新常态带来的商机

 高虎城认为,新常态下,随着消费升级带来的结构调整,中国消费市场发展潜力巨大。

 目前中国消费水平仍然很低,人均消费还不到发达国家的60%,从支出结构看中国城镇居民仍然属于温饱型消费,衣食住行消费占消费总支出的70%,而发达国家的衣食住行类的消费仅占45%左右,绝大多数为发展型和享受型的消费。他列举了一系列案例说明,4G通信的快速普及,激发了智能手机更新换代的需求,通信器材保持30%以上的增长;出境游去年首次超过1亿人次,随着消费规模的扩大,2014年最终消费对GDP增长率达到51.2%,比2013年增加了3个百分点,成为拉动中国经济增长的第一大驱动力。

 他认为当前的机遇在于:市场准入、商业创新、服务消费和商品进口。

 首先,随着负面清单管理模式的推行,政府审批范围将大幅度收缩,这不仅有助于推动政府审批制度的改革,减少自由裁量权和相应的寻租空间,构建公平的市场准入环境,更重要的是将为包括外资企业在内的各类市场主体创造更多的商业和发展机会。

 其次,伴随创新,中国的商业模式正在发生着深刻的变革,这其中大部分是外商投资者可以进入的领域。随着信息技术向生产、生活领域渗透,各类产业相互融合,制造服务业生产小型化、流通数字化、消费个性化成为产业组织的新特征,网上交易由日常用品扩展到生鲜、医药、汽车、房产等商品,以及文化、创意、金融、保险等领域。

 再次,李克强总理在今年《政府工作报告》中提出要培育消费增长点,促进养老家政健康消费,壮大消费信息,提升旅游休闲消费,推动绿色消费,稳定住房消费,扩大教育、文化、体育消费。这些方面外资都大有可为。

 但这些举措,在经济合作与发展组织(OECD)秘书长古利亚看来,仍显不够。  最后,中国平均每年进口2万多亿美元的商品,是全球120多个国家和地区最大的贸易伙伴,是20国集团当中15个成员的前三大贸易伙伴。目前中国消费品进口占货物进口总额的比重不到7%,而发达国家和部分发展中国家都在15%~20%以上。“十三五”期间中国消费结构升级将进一步加快,消费品进口的潜力将会进一步释放,让更多的国外企业分享到中国消费品的市场红利。

 他表示,当贸易变得越来越复杂的时候,那么它会更多转向于服务,现在中国30%的出口是服务的出口,而在欧洲经合组织中这个比例是50%,所以还有较大的差距。目前。中国已进入研发支出占GDP2%的水平,这和欧盟差不多,但比美国低,美国大概在3%~4%。要解决这个问题,到底谁来投资?

 他认为,中国国企仍占经济当中大部分的比例,最大的问题不是股东是谁,而是应该怎么运营。中国政府对国企提供的隐性担保,也需要进行进一步审视。