3月5日,国家发改委主任徐绍史在“两会”记者招待会上详细阐释京津冀、一带一路、长江经济带、珠江经济带和东北发展的关系,勾勒出一幅中国区域发展战略新图景,透露出中国区域发展战略调整的新信息。

简而言之,过去主要进行“东-西”向的区域板块划分,分为东部、中部、西部、东北四大板块,最新则以“南-北”为向,全部国土由由北向南分为四个“发展带”。

【1】

四个“发展带”,分别与四个区域发展战略结合。

这四“带”由北向南依次是:

其一,京津冀——环渤海——东北一线,包括京津冀、山东、东三省和内蒙古。

其二,“一带一路”(重心是“一带”),主要沿陇海线,包括山东、江苏、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等省区市。

其三,“长江经济带”,主要包括长江流域沿线的上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等省市。

其四,珠江经济带,主要包括两广地区。

【2】

由北向南四“带”的划分,反映出新一届领导层区域政策的重大战略调整基本完成。

从上世纪末开始,中国先后提出了“西部大开发”、“东北振兴”、“中部崛起”等发展战略,最终沿东西方向形成了东北、东部、中部、西部四大板块,这四个板块的划分现在仍然还“管用”,但相较以往已被明显淡化。四大板块的突出特点是,不同区域之间的发展水平存在明显差距,每一个板块内部发展水平相对接近。

而徐绍史提及的沿南北方向的四个发展带,内部发展水平的差异很大,突出的是“梯度开发”概念。新一届政府的区域发展战略,更多地从沿大江、大河、交通干线等轴向展开,意在强化东部发达地区向中西部地区的产业转移和综合辐射。

【3】

从总体来看,四个发展带与中国主要流域重合度高。

最北面的京津冀——环渤海——东北一线,主要涵盖海河流域、辽河流域和黑龙江流域,“一带一路”主要沿“黄河流域”以及西部内陆,长江经济带、珠江经济带则分别沿长江、珠江展开。

【4】

“一带一路”定位得到明确。

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合称。事实上,“一带”和“一路”存在明显差别,后者主要强调的是沿海地区的海洋经济、港口航运和外贸发展,区域政策的色彩并不浓厚,而“丝绸之路经济带”则在国土中有实体依托,所以“一带一路”规划的重心在“一带”。

从2013年“一带一路”战略提出以来,许多地方都提出要跻身“一带一路”规划,发改委关于“一带一路”规划的相关研讨,也有除陇海——兰新线(即“亚欧大陆桥”)沿线以外的省份参加,“一带一路”的规划范围一度比较模糊。

徐绍史明确,“一带一路”是沿着陇海线,由东向西梯度开发,一直到境外,表明陕西、甘肃、宁夏、新疆等西北地区省份将是“一带一路”战略的主要惠及地区,相关的政策针对性将较强,力度也较大。

【5】

首度将京津冀协同发展与东北地区经济发展统筹考虑。

徐绍史称,“京津冀协同发展再进一步拓出去环渤海的共同发展,可以通过渤海湾由南到北通过辽宁的“五点一线”到吉林的长春,再上到哈尔滨的哈大齐工业走廊,由南往北梯度开发以带动发展。”

京津冀协同发展是环渤海发展战略的一环,早已形成共识,徐绍史此次提出可以将京津冀、环渤海发展与东北整体发展连结,颇有新意。近年来,东北经济发展动能不足,东北三省2014年经济增长率悉数低于7%,黑龙江5.6%,辽宁5.8%,吉林6.5%,分列全国倒数第二到第四,仅高于另一个传统资源型省份山西。

东北经济发展动能不足,主要原因是对资源型行业、重化工企业过度依赖,第三产业发展滞后。这和河北省面临的问题非常相似。根据徐绍史的表述,未来京津两地不仅要带动京津冀地区乃至环渤海地区的发展,还要成为华北——东北一线中南端的增长极,强化对东北地区的辐射功能,换言之,东北地区甚至可能成为京津产业转移和产业合作的新空间,这可能对东北经济形成一定支撑。

【6】

珠江——西江经济带地位有望进一步强化。

徐绍史提及,在南边还有一条珠江——西江经济带,是由珠三角带动由东向西梯度开发的。

去年,珠江经济带规划已经公布,规划范围并不大,包括广东、广西的部分地市,面积不足20万平方公里,体量远不能同“京津冀协同”、“一带一路”、“长江经济带”相比,因此不属于这一届政府的区域发展“三大战略”。

但此次,徐绍史将珠江经济带作为最南边的一条和“一带一路”“长江经济带”平行的走廊专门提出,表明高层希望珠三角尤其是广州、深圳更好地发挥对整个广东省乃至珠江全流域,包括广西、云南、贵州的辐射作用,依托西江水道和南广、贵广高铁等交通线,促进西南滇、黔、桂等省区的跨越式发展。云南、贵州作为西部地区欠发达省份,有望同时从长江经济带和珠江经济带发展过程中受益。

【7】

福建省地位引人关注。

上述的四个发展带,并没有涉及福建,但这并不意味着福建在区域发展战略中不重要。作为长江经济带和珠江经济带之间的“留白”地带,以福建为中心的海峡西岸经济区,北起浙江南部,南连广东潮汕地区,可能是上述四“带”之外的区域发展“第五极”。福建省和天津、广东一道获批第二批自贸区试点,就是高层对福建省特别重视的明证。

福建省位于对台工作第一线,福建的发展具有特殊的政治意义。3月4日,习近平在看望政协涉台委员时表示,决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆的发展进步,换言之,他认为只要中国大陆持续发展,两岸关系的天平就会倾向大陆一边,这正是习近平特别重视福建经济发展和对外开放的原因之一,海峡西岸经济区的崛起,既可强化中国大陆和台湾的经济交流,也会给台湾的“独派”势力带来更大的心理震慑。在本次“两会”召开期间及“两会”后,“海西”概念将持续保持热度。

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