中国商务部19日公布《中华人民共和国外国投资法(草案征求意见稿)》，向社会公开征求意见。此法一旦通过，将实现外资三法合一，外商逐案审批管理模式将结束，进入“有限许可加全面报告”外资准入新时代。

　　2014年，中国实际使用外资金额1195.6亿美元，增长1.7%。在吸收外资保持千亿美元的高位后，中国打算对外资管理模式进行重大改革。

　　根据此次公布的草案征求意见稿，现行的外资“三法”将“合一”，并取消外商逐案审批管理模式。中国商务部表示，随着国内外形势发展，30多年前制定的《中外合资经营企业法》、《外资企业法》和《中外合作经营企业法》（即外资三法），已经难以适应全面深化改革和进一步扩大开放的需要。据了解，现行外资三法中的逐案审批制不但程序繁杂且与《公司法》等有关法律存在冲突。对此，中国外商投资企业协会副会长李玲女士介绍说：“30多年前，1979年《合资法》刚刚颁布的时候，那会儿也没有《公司法》、（其他很多）法都没有，所以它那里面就包括了方方面面，要签订合资合同、章程，包括公司法、外汇等等，是一个很综合的法。现在改革开放这么多年了，《公司法》也有了，也有《外汇管理法》，也有税收、进出口，各个方面的法规都很齐全了。修改这个法主要是适应现在整个改革的现状。”

　　按照草案征求意见稿，中国将实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。同时，构建“有限许可加全面报告”的准入管理制度。也就是说，在这个模式下，外国投资者在负面清单内投资，需申请外资准入许可，清单以外则无需申请；而无论是否清单内外，外商只要在中国境内投资，都需要履行向中国政府的信息报告义务。外商投资法专家、律师巩军说：“外资进入中国审批是一个最麻烦的事情，项目到底能不能批，很多是灰色地带，实在是没有把握，也造成了一些寻租现象。现在把它这个困难解决了，只要符合法律规定，基本保证一定能做成。”

　　此次草案征求意见稿不再区分企业类型，而以“实际控制权”为标准定义外资。一方面，受外国投资者控制的中国境内企业视同外国投资者；另一方面，外国投资者受中国投资者控制的，其在中国境内的投资可视作中国投资者的投资。也就是说，并不是钱从外面来，企业就当外资对待。在中国政法大学民商经济法学院副院长赵旭东看来，这也表明，今后不同主体间将公平竞争。

　　“以前对外资立法有的时候实行超国民待遇，有的时候是次国民待遇，这次立法是给予外资与中国相似主体同等的国民待遇，从此也实现了市场公平的竞争。”

　　为防止外国投资对国家安全造成或者可能造成危害，草案征求意见稿首次纳入了国家安全审查制度，明确了为消除国家安全隐患可采取的措施等内容，并规定国家安全审查决定不得提起行政复议和行政诉讼。

　　据了解，此法草案征求意见截止到2015年2月17日。