2015年元旦前夕，央行一纸公文，为争论近一年的余额宝类货币市场基金的归属给出定论：归属于一般性存款，暂不缴纳存款准备金。

　　据了解，对如何缴纳存款准备金，随后央行会依照具体情况择机推出。而以上调整只是央行为适应市场发展变化而做出调整中的一小步。

　　进入2015年，为加强货币总量调控手段以实现“统筹稳增长、促改革，调结构、惠民生和防风险”的目标，央行对金融机构统计制度进行修订。

　　此前，央行调查统计司下发的一份《关于2015年金融机构金融统计制度有关事项的通知》的征求意见稿提出，在对多项原有统计名称进行更改、细化和扩大统计口径基础上，增加涵盖24家主要金融机构、中小型金融机构的日度报送机制，新增理财、资金信托专项统计制度，以及农村信用社（农商行/农合行）专项统计制度等多项统计制度。

　　接受记者采访的监管部门和商业银行人士认为，随着财政部以收缩债务方式，来保持财政收支平衡，这就意味着货币政策在中国经济增长中发挥的作用会更大。

　　坚守底线

　　2014年11月22日起金融机构人民币贷款和存款基准利率开始下调，为两年来央行首次降息。其实，在去年年初时，市场上要求央行释放更多流动性促进银行增加信贷投放的呼声不绝于耳，而央行只是采取零星措施比如通过定向降准，短期流动性工具向银行注入短期资金，以推动经济更强劲增长。

　　接近央行人士透露，降息的方案早已制定，央行只是等待合适时候（如经济下行，CPI、PPI等数据表现不佳）推出。

　　央行相关人士表示，市场看到央行实行了一个放松的政策，这在市场有各种解读，认为这是保增长所导致，即对增长的需求导致央行反周期的调整。殊不知，央行作为宏观调控当局，更加关注的是转型。

　　但最终效果却不尽如人意，一边是继续下行的经济数据，一边是不断高涨的以股票、债券为代表的资产价格，而企业贷款利率却无变化。

　　一位股份制银行金融市场部高管表示，由于金融行业在中间的阻断，导致不是实体经济面投资旺盛，而是金融机构继续脱离实体经济进行投机。“这就产生一个纠结。原来做杠杆、加杠杆以此创新出债券市场、金融市场的新产品，这种创新在未来是否有空间？去杠杆意味着，商业银行又有钱了，但商业银行又在惜贷。”

　　由此，形成了宏观面流动性宽松与微观面流动性紧张叠加形成的堰塞湖局面。

　　上述央行相关人士认为，市场发现流动性过剩是永恒的。在经济高涨期，金融机构不断放贷，按照既定的货币乘数，广义货币量不断上升，贷款派生存款在变贷款。但在经济低迷期，去年9月末银行超储率超过2%。这显示流动性是过剩的。

　　“由此从政策面就出现尴尬局面，在经济高涨期一定要紧控货币，在低迷期释放货币也没有用。流动性在宏观、微观层面都是过剩的。所以宽松性政策有多大作用，我们表示存疑。”上述央行相关人士说。

　　随着世界经济格局不断变化，中国金融市场货币供给已发生了深刻改变。根据统计，过去10年来单凭借外汇占款，央行就投放了24万亿元的基础货币。而随着外汇占款趋缓，央行开始改用创设性工具进行投放，以此避免银行出现流动性紧张。

　　而对于商业银行来说，他们还是沿用着过去的经营机制，即在制定新一年的经营计划时，主要考虑存贷款，然后是总规模，随后讨论分配给哪些行业，并将计划下发给各家分行。由此，当资金不够，商业银行首先不是考虑修正计划，而是在银行间市场做交易。而过高频率的交易所产生的摩擦就是，商业银行自我行为导致利率大幅波动，而与央行的调控没有太多关系。

　　记者从多家银行经营部门处获悉，2015年，央行将依然坚守“信贷总量管控加上窗口指导调控”的货币供应量管控。

　　近日，记者从监管部门、银行处获悉，2014年12月信贷数据或远低于市场预期。较早前，路透调查的23家机构预测中值显示，12月新增人民币贷款预计与11月持平，为8527亿元人民币。中金公司和招商证券预计规模在1万亿，而中银国际为5200亿元。记者多方了解到，最终数据或在中银国际的预计左右。

　　上述接近央行的人士认为，这可以看做是此次金融机构统计制度改革的原因。

　　“最终数据也有些超出央行的预期。月度毕竟存在滞后性，央行需要更多日度、细致数据来为随后调控政策寻找更及时的依据。”他说。

　　布网监控

　　在此次的金融机构统计制度改革中，央行加入了日报统计制度。

　　根据征求意见，央行将建立24家（国家开发银行及政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行、北京银行、上海银行、江苏银行）主要金融机构日报制度。这包括：现金、存放和拆放同业；信用卡贷款、个人和单位贷款、票据融资、融资租赁和各项垫款；非居民存款、个人存款、财政性存款、临时性存款、同业存放款项（日常结算往来等目的存入金融机构的各种款项）。

　　据记者了解，目前已有商业银行通过手工抄送形式上报数据。

　　同时，除24家主要金融机构以外，央行还将建立中小金融机构统计。这里包括城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、中资财务公司、信托投资公司、金融租赁公司、汽车金融服务公司、外资银行、外资财务公司报送法人数据；城市信用社、农村信用社报送省级汇总数据；村镇银行按法人报送数据。

　　在具体统计内容中，为适应代客理财和资金信托业务发展情况，更准确反映产品发起机构分布、管理及投资策略、合作方式，描述资金流动路径，央行修改了理财、资金信托专项统计制度内容。新增“受托职责”、“合作类型”属性，并修订“运行方式”、“产品类型”等属性的填报要求及内容。

　　另外，央行还新增加农村信用社（农商行/农合行）专项统计制度，以季度为时间单位，要求以上金融机构报送存款类金融机构存放款项纳入农村合作金融机构各项存款，将对非存款类金融机构拆放款纳入农村合作金融机构各项贷款。

　　在原有的报备数据中，央行对此进行了调整和优化，并要求机构以月度时间单位进行报备。其中在金融机构资产负债统计指标中，对2014年央行新设立的再贷款分类进行调整，增设支小再贷款。

　　一位长三角地区的农商行三农业务主管告诉记者，从近期所管辖地区人行的会议中，明显感受到人行加大了对“调整经济结构”的力度。

　　自2015年起，央行对多项原有统计名称进行更改、细化和扩大统计口径。例如，将“银行业金融机构贷款”更名为“金融机构各项贷款”，将对非银行业金融机构拆放款纳入各项贷款；将“银行业金融机构存款”更名为“金融机构各项存款”，将非银行业金融机构存放款项纳入各项存款。

　　为准确反映金融机构与影子银行的关联情况，央行重新定义了金融机构资产负债统计指标，将企业客户划分为融资类企业与非融资类企业。

　　“这个定义不是站在银行角度来界定‘融资’，而是就企业自身经营性质来讲，这主要跟风险管理有关，这样更加清晰明确了双方的风险关系。”一位商业银行信贷审批部门主管说。

　　在同业存放、拆放、回购等业务中，央行明确要求金融机构发行的在资产负债表外单独建账、单独核算、单独管理的金融产品或计划在特定目的载体（SPV）中反映，这些金融产品或计划包括但不限于商业银行表外理财、资金信托计划、证券公司资产管理计划、保险公司资产管理计划、证券投资基金等。

　　在存贷款统计口径及报表归属调整方面，央行指出为适应我国金融创新的发展和金融产品日益多样化，存贷款业务品种和客户范围的拓展，更真实和全面地反映金融机构存贷款的发展及变化情况。

　　缩小“同业往来”统计口径，将存款类金融机构间的交易视为同业交易，将其更名为“银行业存款类金融机构往来”。同时单设统计项目，用以反映存款类机构与其他金融机构间的往来。增设存款类金融机构信贷收支合并表，反映存款类金融机构的资产负债状况及其与其他机构部门的交易。

　　这些调整，将便于央行准确地掌握银行的资金流动情况，以期更好地发挥宏观调控作用。与此同时，多位监管部门和银行人士认为，随着财政部以收缩债务方式，来保持财政收支平衡，货币政策在中国经济增长中发挥的作用会更大。