文/张宏明（中国社科院西亚非洲所副所长）

回顾历史，自2000 年中非合作论坛机制启动以来，中非经贸合作步入了一个全面快速的发展新阶段。但是，随着近年来全球经济环境以及中国和非洲各自形势的变化，再加上中非经济发展不平衡，双方的利益诉求不尽相同等诸多因素，目前的中非合作还存在着诸多困难与挑战。这些问题或挑战有些是源于中国或者非洲，有些涉及中非双方，还有些牵扯到多边，特别是其他大国在非洲的关系。从原因上看既有政策层面的原因，也有认知层面的原因。具体分析来看：

首先，中非经贸合作在国际体系层次面临的问题。中国虽然是中非合作的主要推手，但是在全球化时代中国并不能完全掌控影响中非经贸合作的诸多变量因素。特别是近年来，随着西方大国和新兴国家纷纷加大对非洲的关注和投入力度，中非经贸合作的国际环境可以说已经发生了变化，中国与西方大国在非洲的冲突也开始显现。因此，笔者认为，今后中国发展对非经贸关系面临的国际环境会越来越复杂，竞争也会日趋激烈。

其次，非洲各国发展的影响。非洲各国政治经济的发展，使中非经贸合作所面临的社会和舆论环境趋于复杂化，如在中非经贸合作快速发展中出现的一些问题被放大，进而影响到一部分非洲人对中国和非洲关系的看法；又如，非洲国家政权更迭频率加快，不利于连续性，可能殃及中国在非洲相关国家的合作项目和合作节奏；还值得注意的是，近年来非洲各国的外交实用主义色彩有加重趋势，随着非洲国家对外交往选择余地的增大，也增加了非洲国家与中国进行讨价还价的筹码等，都将使中国对非经贸工作的难度大为提高。

第三，中非经贸合作本身面临的一些问题。总体而言，非洲各国政府对快速发展的中非贸易普遍持肯定态度。其原因在于非洲国家正处于工业化和城市化进程中，市场需求旺盛，中国的产品和技术适合非洲发展的需要，同时中国巨大的市场也对非洲国家具有很大的吸引力，特别是中国经济的持续快速发展为非洲提供了稳定的出口市场。但是，也有一些非洲政界、商界、学界和社会舆论对中非贸易持有异议，尤其是对中国以制成品换资源的做法颇有微辞，他们更希望的是以资源换技术。在他们看来，后者更有助于推动非洲国家的工业化进程，并能为非洲创造更多的就业机会。此外，近年来批评中国部分出口商品质量低劣的声音也越来越强烈。在笔者看来，这其中有非洲进口商方面的原因，但是中方的一些公司也难辞其咎。这种现象已经危及到中国产品的信誉，并且在非洲造成了恶劣的影响。

笔者认为，应对中非经贸合作面临的问题和挑战，需要站在国家发展战略的高度来加以通盘考虑。既要坚持以我为主，即维护中国自身的利益，同时也要维系中非合作与国际体系之间的良性互动，特别是要处理好中国与非洲之间的各种利益关系。换句话说，首先要立足于中国经济发展的长远需求，同时也要兼顾和满足非洲国家的发展愿望和实际需求。此外，也应适当的考虑其他大国在非洲的利益关系。对于未来中非经贸合作的思考主要有：

1）发展目标。基于对中非经贸合作在中国外交和发展战略中的定位，以及对中非世界经济形势发展趋势的研判，笔者认为，未来5年将是中国开展对非经贸合作难得的战略机遇期，应该把握好这样一个战略机遇期，争取实现下列目标：首先是进一步深化经贸合作，夯实中非关系的基础，使非洲成为中国运作大国关系的重要环节；第二，加快谋划这个战略布局，确保非洲资源特别是能源的有效供应，使非洲成为中国可持续发展的战略支点之一；第三，围绕可持续发展理念进行相应调整，使非洲成为中国战略重要布局；第四，使非洲成为中国服务贸易的重要合作伙伴。

2）发展方向。笔者认为，中非关系是一个有机的整体，中非关系的全面健康发展是经贸合作得以高效开展的保障。换言之，中非合作的持续健康发展需要政治、经济、能耗、安全等方面的相互配合和协同发展。

3）发展趋势。具体来说，在发展方向上应是投资带动，促进贸易、工程承包等方面的协调发展；在发展方式上既要重视数量的增长，也要确保质量的提高；在合作主体上，基于稳健和高效方面的考虑，大中型国有企业应成为中国对非合作的主力军；在合作方式上，应以双边，也就是国家间的合作为基础，逐步拓展多边，也就是非洲区域之间的合作。此外，还值得一提的是，为了规避风险、降低国际干预和阻力，在自愿参与、兼顾各方利益的前提下，中国企业可以有选择地尝试包括三方合作在内的国际合作。

4）“十二五”展望。笔者认为，“十二五”期间中国对非贸易面临着扩大规模和优化结构双重的问题，为此应做好两方面的工作：其一，根据非洲市场的结构性变化及时调整中国对非出口产品的结构，通过细分非洲市场，深度挖掘高中低端商品市场潜力，尤其应该加大拥有核心技术、自有品牌的高附加值产品出口。其二，积极改善贸易结构，使服务贸易成为中国对非贸易新的增长点，国内的一些金融保险机构，包括航运机构应该走进非洲，积极开展这方面的业务。（完）

文章来源：《中国经济导报》2011年3月19日（本文仅代表作者观点）