充分发挥各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济发展的合力。加强和改进金融监管。各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力。处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。加强跨境资本流动监测和管理，维护金融稳定和安全。--摘自《政府工作报告》

　　全国政协委员、北京银行董事长阎冰竹

　　危机不能阻断进程 四方面力推金融创新

　　"愈演愈烈的全球金融危机给世界经济造成了严重冲击，也使部分民众因此视金融创新如洪水猛兽，对金融创新予以回避或否定。在当前国内银行业改革深入推进、全国上下共克时艰之际，必须要澄清思想，实事求是，正确认识并坚定不移地继续推进我国金融创新，以化危机为转机，促进我国银行业竞争力的持续提升。" 全国政协委员、北京银行董事长阎冰竹特别重视银行业金融创新的问题，此次两会上的提案之一就是《关于继续推进我国银行业金融创新的提案》。

　　他从四方面谈到了金融创新的的必要性。

　　1．继续推进我国银行业金融创新是应对经济危机的需要。在落实中央政府4万亿元庞大的刺激经济计划中，地方政府具有强烈的投资冲动，可能引发投资膨胀。从历史上看，在财力有限条件下，通过银行融资是地方政府筹集资金的一个重要渠道。"银政合作"在短期而言，可使流动性充足的商业银行保持较快的贷款和利润增长，但也导致银行为此承担较大的流动性风险（短期存款类负债与长期基础设施贷款类资产不匹配），冲击经济稳定。因此，应当加快银行业金融创新，规避投资过程中的流动性风险，在风险可控的前提下，推动经济不断增长。

　　2．继续推进我国银行业金融创新是全面落实十七大发展战略的需要。必须坚持推进我国银行业的金融创新，不断丰富金融产品，才能满足广大人民群众日益增长的多种投资、理财需求，让更多群众拥有更多的财产性收入，有效落实十七大发展战略。

　　3．继续推进我国银行业金融创新是可持续发展的需要。金融创新不仅仅是产品的创新，也包含体制的创新。今天，中国银行业之所以能够抵御危机，主要归功于近年来银行业坚持不懈的体制创新。特别是2006年以来的注资重组、引进战略投资者、改制上市等等诸多举措，可以说创新拯救了我国银行业。目前，全球化趋势进一步加强，我国GDP总量已位居世界第三，为国内银行业提供了更广阔的发展空间。在当前金融脱媒趋势加剧、利差空间不断缩小、综合化经营进程逐步加快的形势下，只有进一步推动金融创新，允许符合条件的银行设立或参股信托公司、基金公司、保险公司等，不断改善国内银行业的经营模式和增长方式，才能寻求新的业务增长点和利润增长点，实现银行业可持续发展。

　　4．继续推进我国银行业金融创新是建设经济强国的需要。金融创新对一个国家的经济崛起具有强大的推动作用。

　　他也从四方面提出推进银行业金融创新的建议：

　　1．正确认识我国所处的历史阶段，增强金融创新的紧迫性。与发达国家面临的过度创新问题不同，当前我国银行业面临的主要问题是创新不足。2．总结经验教训，规范金融创新。建议国内监管部门积极总结经验教训，不断完善监管手段，及时跟踪创新动态，持续推进监管创新，保证银行业金融创新的规范有序推进，维护金融体系稳定。

　　3. 围绕扩大内需要求，推进风险管理创新。银行业应积极加快金融创新，掌握多样化风险规避手段，提高风险管理技术，为银行业在促进经济增长过程中的金融活动，提供价格发现和风险规避的工具。确保银行业在降低市场风险和系统风险，确保国家金融安全的同时，实现促进经济稳定发展的目标。

　　4．加强创新环境建设，推进金融创新。一是要逐步完善我国多层次资本市场体系，丰富金融市场投资和融资产品，以扩展银行业资产配置空间，提高配置效率；二是加强对中介机构，特别是信用评级机构的监管，防范中介机构道德风险；三是加强监管部门的协调监管，解决目前金融领域存在的上市银行公司治理等方面监管口径不一致、金融控股公司监管空白等问题，为进一步推动我国银行业金融创新创造条件。

　　中国金融创新一直不足

　　吴晓灵

　　梅兴保

　　提高金融"软实力"

　　唐双宁

　　提高金融"软实力"

　　《以金融提升中国软实力为切入点转变金融增长方式》，这是全国政协委员、中国光大集团董事长唐双宁的提案。

　　"一国的'金融实力'包括'硬实力'和'软实力'。金融'硬实力'主要包括金融资产规模、经济金融化程度、经济货币化程度、股票市值、资本实力、金融机构数量、金融从业人数、外汇储备、金融市场交易量、金融业增加值等等；金融'软实力'主要包括金融创新水平、金融市场体系发育程度、金融企业治理机制、金融社会环境、金融监管能力、金融国际化程度、金融人才配置、金融文化、金融理论建设、金融国际环境等等。金融'硬实力'的平面扩张是金融大国的标志；金融'软实力'的立体提升是金融强国的标志。"

　　中国金融硬实力很好，但以素质指标为主的中国金融"软实力"立体提升却相对缓慢。

　　针对这种现状，唐双宁建议：第一，明确中国金融发展的战略目标，实现从"金融大国"向"金融强国"的历史性转变。

　　第二，建议由相关部门牵头，统筹规划设计中国金融"软实力"的指标体系。

　　第三，将金融"软实力"纳入行业监管和社会评价范围。

　　第四，坚持中外结合、循序渐进，实现中国金融"软实力"立体提升。

　　吴晓灵

　　中国不能停止金融创新

　　"我一直认为,中国的金融创新一直不足,不能因为世界金融出了问题,就停止创新的步伐。我们只是在这个过程当中,应该处理创新和监管的关系。"全国人大代表、人大财经委副主任吴晓灵如是说。

　　她同时表示，在美国金融创新当中最大的两个教训: 第一,金融产品不能有过高的杠杆率。第二,金融产品的创新不能复杂到让人们都看不到基础产品和它的风险所在。如果我们能够很好地他们的经验教训的话,我们的金融创新可以做得更稳当一些。

　　梅兴保

　　金融创新是证券市场运行关键

　　"我国证券市场在多层次资本市场建设、市场行为监管、中介机构发展、金融品种创新等方面还要加大力度。"全国政协委员、东方资产管理公司总裁梅兴保如是说。

　　他认为，我国证券市场制度建设还需进一步完善三大机制：一是优质资产证券化和劣质资产淘汰的机制。二是有效的金融创新和持续监管机制，三是稳定的资金供应机制。

　　梅兴保同时表示，中国证券市场依托的是中国经济这样一个巨大的、稳健而快速发展的经济体，在全球经济危机中表现得较欧美等很多市场更为稳健。另外，由于中国的财政与货币政策做出了快速调整，推出了一系列产业振兴计划，这对证券市场的发展无疑提供了最重要的支撑。

　　创新金融产品解决中小企业融资难

　　谢卫

　　郭为

　　建立小企业呆账快速核销机制

　　改善中小企业融资环境

　　马蔚华

　　建立小企业呆账快速核销机制

　　在全国政协委员、招商银行行长马蔚华的6个提案中，有一个《关于建立商业银行小企业贷款呆账快速核销机制支持中小企业发展的提案》。

　　提案称，新《金融企业呆账核销管理办法》第二章第四条第十四款中规定"对于余额在50万元（含50万元）以下（农村信用社、村镇银行为5万元（含5万元）以下）的对公贷款，经追索2年以上，仍无法收回的债权"，金融企业经采取所有可能的措施和实施必要的程序之后，可认定为呆账。

　　按照这个标准，能够纳入到呆账直接认定范围的贷款非常少，实际操作性局限比较大。而且2年的追索期对于本身生存期限相对较短的小企业而言，也是偏长的，也没有能达到实现快速核销的要求，事实上小企业不良贷款如果超过1年不能收回来，基本都要损失。基于以上情况，商业银行难以建立对小企业贷款呆账的快速核销机制，直接挫伤了银行发放小企业贷款的积极性。因此他建议财政部对此进行修改，将贷款余额上限提高到500万元，追索期限由"2年以上"改为"1年以上"。

　　除上述提案外，马蔚华还提出了关于加强国内担保公司和评级公司监管提升社会公信力、关于加强互联网第三方支付平台和虚拟货币监管、关于建立住房公积金托管制度加强对住房公积金监管治理、关于进一步完善抵押资产拍卖程序、关于准许企业并购商誉减值税前扣除等另外5个提案。

　　谢卫

　　改善中小企业融资环境

　　全国政协委员、交通银行施罗德基金管理有限公司副总经理建议，从两个角度寻求中小企业融资环境的改善，即增强对中小企业信用支持和风险控制平衡点；同时，不增加银行等金融机构所承受的风险。

　　首先，本着"为实体经济服务的创新可以多搞，为虚拟经济服务的创新谨慎"的原则，鼓励商业银行和非银行金融机构大力开展中小企业融资方式创新。大力发展企业债市场，鼓励中小企业借助资本市场获得融资。其次，探索以"订单担保""供应链担保"等方式为主的全新授信模式。再次，通过建立中小企业协会等方式，加强中小企业间的联系，鼓励相互合作，解决彼此融资问题。

　　郭为

　　设产业银行助中小企业融资

　　全国政协委员、神州数码CEO郭为提案分别是：建立产业银行，打通社会资金流通渠道。

　　郭为提议，建立以产融结合为出发点，基于行业、由政府支持的商业化运营法人主体的产业银行来打通社会资金流通渠道。这种专注于产业链模式的新型银行，作为"政府支持，商业运作"的独立借贷责任主体的金融平台，能有效落实政府产业振兴大计、完善我国金融体系结构、满足产业内融资需求，从而促进中小企业发展。

　　创新试验区议案

　　全国人大代表、中国金融期货交易所总经理朱玉辰认为，上海必须认真把握当前的挑战与机遇,努力在新一轮国际金融中心竞争中巩固和积累优势,争取借全球金融大洗牌之机实现"弯道超车",取得新的突破,获得更大发展。

　　此次金融危机从金融市场最发达、结构最完善的美国爆发,不断蔓延深化,严重影响全球实体经济。这难免引发人们对金融创新产生疑惑,甚至动摇金融发展的信心。但我们必须清醒地认识到我国与美国金融业的发展有很大差别。

      一是美国创新过度,而我国发展不足。美国金融市场深耕多年,规模庞大、高度发达、产品种类繁多,部分场外产品甚至过度创新,它们结构复杂,逻辑链条冗长,风险关系隐晦,脱离了实体经济的需要。而我国金融业尚处于发展的初级阶段,市场规模较小,结构体系不完善,运行机制不健全,金融工具不丰富,远不能满足国民经济发展的客观需求,金融创新的空间十分巨大。

      二是美国监管过松,而我国监管严格。美国极力倡导市场自由化,放松金融监管,不但缺乏对对冲基金的有效约束,还放任机构间产品市场自由发展,削弱了金融监管的掌控能力和金融体系的稳定性,积累了巨大的潜在风险。而我国基于金融发展的阶段性特征,树立了严监管、紧运行的市场理念,不断完善金融监管法规体系,逐步建立了集中统一的监管架构,探索总结出一整套行之有效的金融监管手段,对于维护金融安全与稳定发挥了积极作用。因此,我们没有必要跟随美国吃同一副药,更不能因为美国金融市场出了问题, 就因噎废食,徘徊不前,停止我国金融发展步伐。

　　他认为，第一,在我国经济复苏与振兴中,金融的功能作用将得到重视与充分发挥,上海国际金融中心建设大有可为。

                  第二,全球金融资源重组,上海有望集聚更多金融人才等宝贵资源,为上海国际金融中心建设夯实基础。

                  第三,危机后人民币走强,上海有机会争取成为人民币国际清算中心,拓展金融中心功能内涵和影响力。
         
                  第四,此次危机为上海国际金融中心建设提供了宝贵的经验教训,有助于我们少走弯路,少经历曲折,加快发展。

　　历史经验表明,每一次大的经济金融危机,一般都会催生新的科技革命、产业革命,或新的生产方式、生活方式转变。今后几年,将是上海国际金融中心建设的关键时期,只要我们不动摇、不懈怠、不折腾,沉着应对、克艰奋进,上海国际金融中心建设必然会在逆势中飞扬,在逆境中实现新的崛起。

　　黄兴国

　　滨海建全国金融创新基地

　　全国人大代表、天津市委副书记、市长黄兴国两会期间表示，天津滨海新区综合配套改革先行先试的首要任务，是加快金融改革创新，要把滨海新区建成与北方经济中心相适应的现代金融服务体系，成为全国金融改革创新基地。

　　黄兴国说，为了达到这一目标，我们成立了天津城投集团、滨海新区基础设施建设投资集团，用市场化运作的方式，多渠道筹措建设资金，形成了建设资金" 借、用、还"的良性循环，以深化投融资体制改革；设立了总规模200亿元的渤海产业投资基金，以及249个私募股权基金和风险投资基金，批准了总规模 200亿元的船舶产业投资基金，以拓宽直接融资渠道；成立了渤海银行，建立了中德住房储蓄银行，天津银行引进澳新银行作为战略投资者，同时还与人民保险公司创建滨海新区保险改革实验区，以健全金融机构体系；美国企业成长协会、中国工商联、天津市人民政府联合举办"中国企业国际融资洽谈会"，还搞了天津排放权交易所、股权交易所和滨海国际股权交易所等等，以搭建融资平台。

　　他认为，在金融创新方面有一条必须要牢记--科学审慎、风险可控。他表示要健全法律体系，规范创新行为，以促进滨海新区金融创新基地稳健地发展。

　　张玉坤

　　设沈阳金融创新综合试验区

　　全国人大代表、盛京银行董事长张玉坤此次带来了《关于将沈阳金融商贸开发区晋升为国家级金融创新综合试验区的建议》。

　　他认为，沈阳金融商贸开发区晋升为国家级金融创新综合试验区（以下简称试验区）的积极意义至少有三点：

      一是从东北振兴视角看，试验区将加速区域金融资源和生产要素整合和聚集，不仅推动东北区域金融业的健康快速发展，而且带动东北经济持续快速增长，满足东北老工业基地全面振兴的迫切需求；

      二是从面向全国视角看，试验区将促进东北区域金融一体化建设，形成和完善"珠三角"、"长三角"、"环渤海"和东北四大金融战略布局，促进我国金融业的区域协调发展；

      三是从放眼东北亚视角看，试验区将有利于探索区域金融中心国际化的路径和内容，为建设东北区域国际金融中心提供坚实的载体平台，强化我国在东北亚地区经济金融合作中的影响力，更多地掌握金融话语权。

　　他强调，试验区是全面振兴东北老工业基地的迫切需要。振兴东北老工业基地是国家战略。在沈阳金融商贸开发区开展金融创新综合试验，有利于加快东北区域金融中心建设，切实提升金融业服务老工业基地振兴的能力。一是加快产业结构优化升级的现实需要。二是实现区域金融业健康快速发展的必然要求。三是增强区域金融调控能力的重要手段。