循环经济是人类社会推进可持续发展、走向生态文明的重要经济发展方式。发展循环经济、实现可持续发展已成为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的必由之路。

　　在今年全国两会上，由全国政协委员何立峰起草的《关于加快我国循环经济发展的提案》受到众多委员的关注。50多名全国政协委员签字作为联名提案人一起提交了这份提案。

　　事实上，我国循环经济的发展仍方兴未艾。据介绍，2012年，我国再生资源回收利用总量近2亿吨，国内回收产值5413亿元，超过GDP同期增长速度3.5个百分点，从业人员超过1800万人，共节能1.6亿吨标准煤，减少二氧化硫排放374万吨，减少固体废弃物排放33.9亿吨。循环经济已经成为我国许多地区带动地方经济发展的主导产业。

　　但是，在实际的发展过程中也存在着很多的突出问题。提案提出，政策环境不完善、财税支持产业政策不足、进口固废政策限制过严、固体废物回收网络混乱、科技自主创新能力滞后等问题还没有得到根本解决。

　　提案中具体谈到，《固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国循环经济促进法》等法律虽已出台，但与之配套的法规体系、技术标准和行业标准以及产品标准都十分匮乏，在一定程度上制约并影响了企业的投资积极性和市场运营的规范化。管理部门较多，涉及国家发改委、工信部等11个部委，存在多头管理、政出多门的现象。

　　“我国废旧商品回收体系建设普遍缺乏科学规划，回收市场混乱、队伍零散、竞争无序，目前近90%的收购人员和组织无照经营，没有任何环保设施……废旧商品回收拆解利用的总体技术也落实不到位，资源化利用程度低，二次污染现象也比较严重……”提案中说。

　　对此，提案提出了具体的建议：

　　一是要强化政府主导责任，建议国务院牵头成立国家发展循环经济领导小组，建立一套切实可行的循环经济法律体系；构建废旧商品的分类回收标准、处理处置标准和技术规范。

　　二是要健全财政金融政策，对扶持循环经济的财税体制进行改革和政策创新。建议以国家支持的循环经济国家级经济开发区为试点，对园区实行稳定、可持续的税收扶植政策，给予区内回收企业企业增值税率优惠。

　　三是扩大再生资源进口种类，建议将资源利用价值高，国外货源比较充足的废弃电器电子产品、报废产品、废轮胎、废塑料瓶等可作原料的固体废物列入废物进口目录，并加大监管力度，引导规范利用。

　　四是完善废旧商品回收体系，建议培养发展户分类、村（社区）收集、街镇集中运输，市县统一处理的体系。

　　五是强化科技支撑能力，加强对循环经济领域的科技投入，出台相关措施促进高等院校或职业学校开设专门的资源循环利用专业和相关课程，加大循环经济人才培养力度。

　　六是建立国家循环经济政策实验区，出台在政策、技术、管理、产业等方面的建设发展标准，并在“试验区”内先行先试。