2013年12月7日上午，重大项目开工暨入区企业签约仪式在深圳前海举行。南都记者 霍健斌 摄

　　[关键词]

　　前海加速

　　上海自贸区带来的冲击波继续在发酵，而前海也多了粤港澳自贸区的憧憬。作为国家战略平台的前海，举深圳全市之力而建的前海，将成为在全国范围内观察深圳改革创新的试金石和风向标。

　　2013年是前海承上启下的关键年，内外形势都发生很大变化。上半年前海换帅，张备接替郑宏杰成为第二任局长，举全市之力而建的前海全面提速，新城建设、招商引资、金融创新等均有亮点。下半年，前海遭遇上海自贸区带来的冲击波，但也带来了对粤港澳自贸区的憧憬。

　　深圳将“三化一平台”(即市场化、法治化、国际化和前海战略平台)确立为今后改革主攻方向，前海平台成为在全国范围内观察深圳改革创新的试金石和风向标。争取中央支持和推动地方创新缺一不可，前海急需用实质性成果确立自身的优势和特色，2 0 14年是前海的“突破年”，能否突围，备受考验。

　　●事件回放

　　2 0 13年1月

　　前海与香港间的跨境人民币贷款开闸。

　　2 0 13年4月

　　前海换帅，张备接替郑宏杰成为前海管理局第二任局长。

　　2 0 13年5月

　　前海廉政监督局挂牌。

　　2 0 13年7月

　　前海首次出让土地。

　　2 0 13年8月

　　国务院批准设立上海自贸区，广东省积极推动申报设立粤港澳自贸区。

　　2 0 13年12月

　　深圳确立改革主攻“三化一平台”，2014年定为前海的“突破年”。

　　张备接棒

　　2013年4月，原宝安区区长张备接替郑宏杰，成为前海管理局的第二任局长。经过前3年的打基础阶段，进入2013年，前海已经蓄势待发。张备将前海使命总结为“立足全球视野、执行国家战略、建设开放平台、深化深港合作、推动持续创新、打造一流品质”，前海的定位更加清晰。

　　张备接任局长后，提出“效能倍增”计划和“前海合伙人”概念，前海管理局于7月份搬入前海合作区集装箱办公楼，实现现场办公，e站通服务中心也投入使用。得益于填海和规划的完成，前海去年顺利出让了5宗地，年底时“前海壹号”及“前海中心”项目开工，标志着前海硬件建设步入新阶段。

　　有关前海基建推进太慢的声音渐渐少了，在全国改革开放提速、区域竞争加剧的背景下，张备明确指出“留给前海的窗口期在缩窄”，人们更加关注前海如何在百舸争流的外围环境下取得实质的突破，确立自身的优势和特色。

　　市委书记王荣要求前海打好特色牌，主抓金融创新和深港合作。张备表示，金融创新选择前海是国家战略需要，“前海会主动争取承担国家先行先试项目”，前海《金融创新总体方案》正在谋划之中。

　　应该看到，过去一年，前海在金融创新上更多处于研究谋划、与业界沟通、向中央争取的阶段，而在区域竞争加剧的背景下，前海和深圳在向中央争取方面面临一定困难，如何实现创新举措和先行试点的真正落地，是前海面临的考验。

　　深港合作上，张备提出了5点原则，首先是前海不与香港争利。前海管理局积极参与香港业界举办的各种论坛活动，营造形象，吸引投资。过去一年，前海与香港已搭建起沟通平台和机制，《深港合作总体方案》有望出台，入驻前海的港企变得更多，两地人员往来更加频繁，但深港合作还是欠缺具影响力的成果，吸引港企和港人参与开发建设，仍需推动实质性的破局。

　　自贸区冲击波

　　前海、南沙、横琴这3个战略平台之间的关系，曾在相当长一段时间为人们津津乐道，但去年下半年上海自贸区带来的冲击波，冲淡了原本的讨论，随之而来的是前海怎么办的忧虑。

　　去年8月份，国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区，作为国际金融、贸易、航运中心的香港开始思考应对之道。

　　上海自贸区给主打金融等4大产业的前海带来不小冲击，尽管这种冲击带来的影响不一定即时变为现实。外界大多有一种预期，前海作为国家战略平台会成为金融领域进一步改革开放的试验田，承担先行先试的使命，而上海自贸区成立之后，前海作为试验田、前沿地的地位可能弱化。对于境内外企业而言，也会有落户上海自贸区还是前海，创新业务在哪开展的考虑。

　　上海自贸区获批后，广东省更加积极谋求设立粤港澳自贸区，并强调与上海自贸区的错位，前海则涵盖其中。香港特首梁振英将支持广东省成立自贸园区写入了《施政报告》，广东省也将申报设立自由贸易园区写入今年的政府报告，并提出探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。前海管理局已经表示，将在深圳市的安排下，尽快启动调研，率先探索负面清单管理模式。

　　上海自贸区给前海带来的影响仍在发酵。一方面，自贸区的设立明确释放出国家新一轮改革开放加速的信号，在此背景下，前海也会从中受益，关键是在顶层设计下抓准地方的创新特色，市委书记王荣指示前海要打“特色牌”，多做“另类”的事，意义即在此。前海如能在某些核心领域率先取得突破，将确立自身优势和特色。

　　全面提速

　　尽管下半年遭遇上海自贸区成立带来的影响，但前海在许多方面还是具有先发优势，凭借此前打下的基础，去年前海的开发开放真正进入了全面推进的阶段。

　　7月份前海首次出让土地，全年5块地卖出了273亿元，市场价值受到充分的认可。尽管前海管理局认为前海土地成本相对具有优势，并在卖地时特意优先港企，但去年香港本土企业并没有竞得前海一块土地，结果引入的只是在香港上市或注册，实际是内地背景的港企，这种情况引发了不少讨论。摆在前海面前的是，如何拿出更多的实质性成果，提供更多的潜在性利益，吸引真正港企参与开发。

　　截至去年年底，在前海注册的企业共达到3553家，逾一半属于金融业，引入企业中不乏马化腾、马云、马明哲等业界大佬的身影。以新型要素交易平台为例，前海已集聚了7家要素交易平台，类似前海股权交易中心、深圳碳排放权交易所、深圳石油化工交易所等，目前处于起步摸索阶段，但不排除日后发展成为极具影响力交易平台的可能。

　　9月份前海管理局取消了企业入区的前置审核环节，短短几个月入区企业增长至3500多家，相信不少企业是出于占位心态。吸引了大批企业入驻后，前海的平台价值“里子”在哪，同样需要思考。

　　截至去年底，国务院批复前海的22条先行先试政策已有16条落地，6条正加快落实。其中跨境人民币贷款开闸最受瞩目，备案金额目前已达逾150亿元，前海提出今年要达到500亿元以上。

　　去年省市层面都出台了新的支持前海措施，前海正着力向中央争取，希望争取率先开展Q D II2、Q FII2、R Q FLP等试点。商业环境和国际化人才是衡量一个金融中心的重要指标，但前海在这两项议题上颇显乏力。前海廉政监督局、深圳国际仲裁院、前海商事法庭的设立，以及行政审批的简化，是前海探索建立国际化、法治化环境的重要举措，但外界对此期望有限，如何借鉴香港的法治、廉洁、透明和契约精神，还需探索。多了“粤港澳人才合作示范区”的牌子，前海在吸引人才方面，面临着很大的挑战。　　　　南都记者 王睦广

　　●南都态度

　　金融创新是前海的特色牌，但突围不易，顶层设计和地方创新缺一不可，风控体系建设和国际化人才引进需谋划落实。深港合作是前海的先天优势，如何善用香港离岸人民币中心的地位，如何借鉴香港的法治、廉洁、透明和契约精神，前海急需推出实质性的举措。